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      鹽政辦發(fā)〔2022〕55號(hào)



      鹽城市人民政府辦公室
      關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
      實(shí)施意見(jiàn)的通知

      發(fā)布日期:2022-8-16 來(lái)源:市司法局辦公室 瀏覽次數(shù): [字體: ]

                                                

      各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:

      關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

       

      鹽城市人民政府辦公室

      2022816

      (此件公開(kāi)發(fā)布)

      關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

       

      建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來(lái),我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展,但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不夠順暢、公共基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平,未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展具有較大優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Α楦咚酵七M(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升、城鄉(xiāng)共同繁榮,穩(wěn)步提升常住人口城鎮(zhèn)化率水平,更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,現(xiàn)制定如下意見(jiàn)。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部署要求,堅(jiān)定答好“五大考題”,以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵,以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距為導(dǎo)向,扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、品質(zhì)提升一體化和公共服務(wù)均等化“五化同步”,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合融通的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。

      (二)基本原則

      ——堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展。緊扣共同富裕方向,始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展之中,充分保障全體居民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

      ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)。牢固樹(shù)立系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)支撐、要素配置、人口集聚聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興互促共進(jìn)。

      ——堅(jiān)持提升內(nèi)涵、創(chuàng)塑特色。立足各地區(qū)位特征、資源條件、歷史文化和發(fā)展基礎(chǔ),完善優(yōu)化功能互補(bǔ)、形態(tài)各異、集約緊湊的城鎮(zhèn)化格局,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變,提升融入國(guó)家重大戰(zhàn)略能力,打造更多城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村。

      ——堅(jiān)持綠色低碳、集約高效。始終堅(jiān)持綠色發(fā)展,建立城鄉(xiāng)發(fā)展與資源環(huán)境平衡匹配機(jī)制,促進(jìn)開(kāi)發(fā)精明有序、資源循環(huán)利用、生活低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局,加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。

      (三)主要目標(biāo)

      2025年,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量明顯提升,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)。城市發(fā)展更加宜居。長(zhǎng)三角中心區(qū)城市地位更加凸顯,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)11萬(wàn)元。功能配套更加完善,城市品質(zhì)明顯提高,城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)28%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上。鄉(xiāng)村建設(shè)更加美麗。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提升,生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效,全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)45%,美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達(dá)80%城鄉(xiāng)融合更加充分。土地、資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)的制度性通道逐步打通,農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、人才返鄉(xiāng)入村、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新格局基本形成。百姓生活更加幸福。城鄉(xiāng)就業(yè)更有質(zhì)量更加充分,居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增速、快于全省平均水平,農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)95%以上,社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)超過(guò)90。

      二、主要任務(wù)

      (一)推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化

      1優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。落實(shí)《鹽城市全面推進(jìn)市內(nèi)全域一體化實(shí)施方案》,構(gòu)建全市域統(tǒng)籌發(fā)展格局。市區(qū)加快集聚先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等高端功能,以組團(tuán)式開(kāi)發(fā)繁榮城市經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),支持6個(gè)縣(市)城區(qū)因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),促進(jìn)公共資源配置與縣城常住人口規(guī)模基本匹配,增強(qiáng)縣城綜合承載能力。推動(dòng)弶港鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)等縣域副中心增強(qiáng)城市新移民“驛站”功能,建成產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)小城市。穩(wěn)慎推進(jìn)特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè),建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。(市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等有關(guān)部門(mén),各地具體落實(shí),下同,不再單列)

      2統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村規(guī)劃。有序推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新,引導(dǎo)村莊分類(lèi)發(fā)展和整治提升。因地制宜編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃,逐步增強(qiáng)集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、城郊融合類(lèi)村莊的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力,規(guī)劃布點(diǎn)村莊規(guī)劃優(yōu)化覆蓋率達(dá)100%。堅(jiān)持農(nóng)房改善“十條原則”,推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合配套、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次和城鄉(xiāng)共享再提升,配套建設(shè)生產(chǎn)生活和現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)設(shè)施。編制村容村貌提升導(dǎo)則,將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持的對(duì)象,建成特色田園鄉(xiāng)村90個(gè)以上。(市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      3打造城鄉(xiāng)融合示范。南部地區(qū)依托長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,以斗龍港兩岸的便倉(cāng)、步鳳、新豐和劉莊4個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)為腹地,打造全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展標(biāo)桿。北部地區(qū)依托阜寧濱海城區(qū),高水平建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道,以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)北部地區(qū)加速隆起。西部地區(qū)依托湖蕩濕地,發(fā)展?jié)竦芈糜?、高效農(nóng)業(yè),打造平原河網(wǎng)地區(qū)“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。支持建湖縣建設(shè)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法。鼓勵(lì)各地因地制宜探索創(chuàng)新,努力在體制機(jī)制方面取得更多突破。(市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (二)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化

      1加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,根據(jù)本人意愿可在便于工作和生活的地區(qū)落戶。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,保障居住證持有人同等享受教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校、技工學(xué)校畢業(yè)生在城鎮(zhèn)先落戶后就業(yè)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系,加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的政策支持力度。在園區(qū)周邊或城鄉(xiāng)接合部推出一批低租金、小戶型和集體宿舍等形式的政策性住房,解決好符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地繳納和使用住房公積金,建立健全新市民住房公積金制度。(市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住建局、市公積金中心等有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      2激勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)人才入鄉(xiāng)。探索以賦予“新村民”資格及相應(yīng)權(quán)能,廣泛吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類(lèi)人才下鄉(xiāng)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)型村支書(shū)”培育計(jì)劃,挑選一批經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村作為先行試點(diǎn),重點(diǎn)從具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資本、掌握特色種養(yǎng)一技之長(zhǎng)、具有豐富經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等方面,遴選黨員能人擔(dān)任村書(shū)記或第一書(shū)記。實(shí)施百名菁英“強(qiáng)村行動(dòng)”,對(duì)到村工作的優(yōu)秀人才給予政策傾斜。支持返鄉(xiāng)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體,在項(xiàng)目評(píng)審、載體對(duì)接方面給予傾斜。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才“百千萬(wàn)”工程,強(qiáng)化百人定向委托培養(yǎng)、農(nóng)技人員及農(nóng)村科技帶頭人千人培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民萬(wàn)人培育。(市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      3深化農(nóng)村土地制度改革。以亭湖區(qū)“小田變大田”改革試點(diǎn)為基礎(chǔ),在全市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,探索土地二輪承包延包的有效實(shí)現(xiàn)途徑。鞏固確權(quán)登記頒證成果,建立農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息共享機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索確權(quán)登記頒證成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、有償退出、農(nóng)田整治等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,支持采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,制定完善政策體系。開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”具體路徑。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      4健全可持續(xù)投融資機(jī)制。完善多元化資金投入方式,爭(zhēng)取更多新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資,繼續(xù)將符合條件的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。發(fā)揮縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券作用,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,做好全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)上市發(fā)行項(xiàng)目申報(bào),有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?duì)符合條件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加大金融幫扶。鼓勵(lì)工商資本與村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立多層次合作模式,培育一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (三)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化

      1.打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。依托長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和黃海新區(qū)兩大戰(zhàn)略空間,聚焦23條產(chǎn)業(yè)鏈,聚力建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,建立健全重大項(xiàng)目全周期服務(wù)推進(jìn)、招商項(xiàng)目跨區(qū)域利益分享機(jī)制。支持縣城增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力,重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。差異化探索推進(jìn)“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”模式,以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。全市域推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)長(zhǎng)三角(東臺(tái))康養(yǎng)基地,打造國(guó)家級(jí)康養(yǎng)旅游示范基地。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,孵化一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。(市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      2強(qiáng)化科技成果創(chuàng)新應(yīng)用。探索“本地+離岸研發(fā)”“域外制造+鹽城制造”合作模式,做強(qiáng)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園未來(lái)科技城、沿海可再生能源技術(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,支持聯(lián)盟成員通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方式,實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。圍繞生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、新型農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域,研發(fā)新品種新技術(shù),構(gòu)建可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校、推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等力量,協(xié)同參加農(nóng)技推廣,每年培育農(nóng)業(yè)科技示范主體3000個(gè)以上,農(nóng)業(yè)主推技術(shù)入戶率達(dá)98%以上。(市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      3培育城鄉(xiāng)新型業(yè)態(tài)模式。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)直播、在線娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)零售等新型業(yè)態(tài)發(fā)展,創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑等新模式,支持鹽都、亭湖、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門(mén)店”“健康數(shù)據(jù)+營(yíng)養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài),建設(shè)1-2個(gè)區(qū)域性產(chǎn)地示范市場(chǎng)。加快培育“一村一品一店”省級(jí)示范村,打造農(nóng)產(chǎn)品地方特產(chǎn)館,開(kāi)展公益助農(nóng)直播,全市農(nóng)村電子商務(wù)銷(xiāo)售額力爭(zhēng)突破300億元。開(kāi)展精品小鎮(zhèn)創(chuàng)建,支持荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)、數(shù)夢(mèng)小鎮(zhèn)、智能終端小鎮(zhèn)等創(chuàng)成省級(jí)特色小鎮(zhèn)。(市商務(wù)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市文廣旅局和市郵政管理局等有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      4探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。圍繞鹽城黃海濕地世界自然遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值(OUV),提升條子泥、黃海森林公園等景區(qū)品質(zhì)。鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面開(kāi)展實(shí)踐探索。在長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、黃海新區(qū)等部分有條件地區(qū),先行先試低(零)碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),打造低(零)碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范樣板。堅(jiān)持舉辦全球?yàn)I海治理論壇,探索國(guó)際濕地保護(hù)和環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新路徑。積極爭(zhēng)取全球首個(gè)基于自然的解決方案(NbS)中心在鹽城設(shè)立。(市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、濱海港工業(yè)園區(qū)、市遺產(chǎn)保護(hù)中心等有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (四)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升一體化

      1.實(shí)施城市更新行動(dòng)。加強(qiáng)城市更新政策統(tǒng)籌力度,完善城市更新工作機(jī)制、技術(shù)方法和政策體系,到2025年全市改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)622個(gè),爭(zhēng)創(chuàng)100個(gè)省級(jí)宜居示范居住區(qū)項(xiàng)目。探索市場(chǎng)化方式推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造,形成一批典型案例。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),提高城市洪澇防御能力。加快城市生命線安全工程建設(shè),實(shí)施燃?xì)狻⒐┧瘸鞘欣匣艿栏赂脑?,?zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范城市。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市固體廢物精細(xì)化管理、垃圾分類(lèi)處置及資源化利用、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物無(wú)害化處理處置。探索建立與“一老一小”、青年群體多層次需求相適應(yīng)的城市公共服務(wù)空間與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),打造全齡友好型城市。(市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      2.提升農(nóng)村人居環(huán)境鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果,培植一批示范典型,示范鎮(zhèn)村覆蓋率達(dá)到10%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,引導(dǎo)農(nóng)村新建戶廁由室外向室內(nèi)、由廁所向衛(wèi)生間“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,除無(wú)人戶等特殊情況外,全面消除旱廁并建成無(wú)害化衛(wèi)生戶廁。深入開(kāi)展排水管網(wǎng)排查監(jiān)測(cè)和修復(fù),推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)逐步向周邊自然村莊延伸覆蓋。支持農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用成效明顯地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范縣,鼓勵(lì)以鎮(zhèn)村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施,探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑。引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展村莊綠化美化,力爭(zhēng)新增綠美村莊200個(gè)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      3完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃道路、供水供電供氣、污水管網(wǎng)以及“新基建”等重要市政公用設(shè)施,加快向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。每年制定20件為民辦實(shí)事計(jì)劃,新(修)建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施,加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施短板。實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)升級(jí)改造工程,規(guī)劃內(nèi)縣道全部達(dá)到三級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)連接高速公路,村莊和重要產(chǎn)業(yè)、旅游、交通節(jié)點(diǎn)通達(dá)等級(jí)公路,119個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有美麗農(nóng)村路。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)。(市住建局、市發(fā)改委、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      4.加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“城市駕駛艙”建設(shè),做強(qiáng)市大數(shù)據(jù)集團(tuán),打造長(zhǎng)三角一體化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)交通、物流、能源、市政等領(lǐng)域智慧化改造,提升城市運(yùn)行保障能力。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃,到2024年完成全市規(guī)上企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全覆蓋,23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)園區(qū)基本普及數(shù)字化。全面推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),建立市、縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系。全面推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴(kuò)大千兆光伏覆蓋范圍,持續(xù)優(yōu)化人口集聚區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)5G深度覆蓋。逐步提升社區(qū)數(shù)字化和智慧化水平,打造一批智慧社區(qū)示范試點(diǎn)。大力實(shí)施數(shù)字惠民工程,豐富拓展“智慧+”,創(chuàng)造更高質(zhì)量數(shù)字生活。(市工信局、市發(fā)改委、市行政審批局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      5健全城鄉(xiāng)治理體系。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市,加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新,城市社區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格員配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)配備專(zhuān)職網(wǎng)格員。積極開(kāi)展市級(jí)平安民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建。因地制宜推廣運(yùn)用積分制、清單制等經(jīng)驗(yàn)做法,提升農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。新增建設(shè)法律援助工作站點(diǎn),培育村(社區(qū))法律明白人。(市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (五)加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

      1推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡。超前精準(zhǔn)測(cè)算學(xué)位需求,科學(xué)合理新增學(xué)校布點(diǎn),義務(wù)教育階段基本形成“1所初中施教區(qū)范圍對(duì)應(yīng)1-2所小學(xué)”格局。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策,明確由屬地教育主管部門(mén)統(tǒng)籌相對(duì)就近安排就讀公辦學(xué)校。探索推行新辦普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度,多渠道增加城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源供給。實(shí)施名校引領(lǐng)戰(zhàn)略,在農(nóng)村地區(qū)探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校合作模式,推動(dòng)各地城區(qū)中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)建立“區(qū)域教育聯(lián)盟”。建立義務(wù)教育學(xué)校教師6年服務(wù)期、名師“無(wú)校籍”管理和骨干教師均衡配置制度,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間同類(lèi)學(xué)校教師差異。(市教育局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      2提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康水平。建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體,推行醫(yī)療聯(lián)合體、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療模式,改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院五級(jí)中醫(yī)館。大力推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè),力爭(zhēng)建成省級(jí)健康鎮(zhèn)25個(gè),省級(jí)健康村和社區(qū)200個(gè)。鞏固衛(wèi)生創(chuàng)建成果,著力提高中北部地區(qū)省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率。優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,建成20個(gè)左右省農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心和30個(gè)省社區(qū)醫(yī)院,80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施,加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè),提升疫情防控能力。全面推行基層首診式家庭醫(yī)生簽約模式,重點(diǎn)人群簽約率穩(wěn)定達(dá)到65%。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),全市居民健康素養(yǎng)水平不低于36%。(市衛(wèi)健委等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      3完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。貫徹實(shí)施新的被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法,持續(xù)推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保應(yīng)繳盡繳,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)到90%。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,逐步提高最低標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率,推進(jìn)省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)零售藥店購(gòu)藥直接結(jié)算縣域全覆蓋。健全“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系,支持二級(jí)以上公辦醫(yī)院創(chuàng)辦養(yǎng)老護(hù)理院、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院及街道衛(wèi)生服務(wù)中心閑置床位轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理床位。完善最低生活保障制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。(市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      4.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃,每年制定富民增收重點(diǎn)工作任務(wù)清單,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距持續(xù)縮小。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)和助企惠企政策,并適時(shí)組織完善升級(jí),幫助企業(yè)紓困解難,創(chuàng)造更多市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)采用“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的增值收益。(市發(fā)改委、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      三、保障措施

      (一)完善推進(jìn)機(jī)制。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。市相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,抓好任務(wù)落實(shí)、配套政策制定、重大項(xiàng)目實(shí)施、向上對(duì)接爭(zhēng)取等相關(guān)工作。各地區(qū)建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,研究制定本地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施方案和政策措施,分年度分階段排出重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重要試點(diǎn)清單。

      (二)加強(qiáng)評(píng)估督查。市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)分析,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))找準(zhǔn)本地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn),整合力量、精準(zhǔn)發(fā)力,以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),積極爭(zhēng)取省政府督查激勵(lì)表?yè)P(yáng)。

      (三)注重總結(jié)提升。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,開(kāi)展典型做法總結(jié)提煉,及時(shí)遴選上報(bào)優(yōu)秀案例,力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展更多領(lǐng)域取得突破。健全政府與企業(yè)、社會(huì)的溝通交流機(jī)制,動(dòng)員、鼓勵(lì)并激發(fā)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

       


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