各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

《鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程質(zhì)量管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

特此通知。

鹽城市人民政府

2023年11月7日

（此件公開發(fā)布）

鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程質(zhì)量管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程質(zhì)量管理，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定》，結(jié)合鹽城實際，制定本辦法。

第二條　中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（財政補(bǔ)助項目）和中央預(yù)算內(nèi)投資支持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（中央預(yù)算內(nèi)項目）的質(zhì)量管理適用本辦法。

第三條　項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處、國有農(nóng)場等（以下統(tǒng)稱項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的申報主體、建設(shè)主體，履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的屬地管理職責(zé)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，做好項目申報、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程實施、單項工程驗收、建后管護(hù)等工作。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，承擔(dān)項目規(guī)劃設(shè)計審核、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、工程建設(shè)督查、項目初步驗收、工程質(zhì)量監(jiān)督等管理工作。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督，落實質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)質(zhì)量管理培訓(xùn)，負(fù)責(zé)項目竣工驗收等工作。

市縣發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、審計、行政審批、市場監(jiān)管、電力等部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理工作。

勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、審計、項目招標(biāo)、材料供應(yīng)、評估評審及其他第三方咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)遵守本辦法相關(guān)規(guī)定。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二章　項目規(guī)劃與設(shè)計

第四條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，逐步把符合條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接上級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，牽頭組織編制本級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門參與，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

第五條　項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制項目申報材料。項目申報材料包括項目概況、建設(shè)必要性、可行性、建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、投資估算、預(yù)期效益以及規(guī)劃圖等必要的附件材料。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核項目申報材料。對擬入庫項目進(jìn)行實地考察，形成縣級考察意見報市級備案，建立縣級年度項目庫。對項目庫定期分析研判，因情況變化不符合入庫要求的項目應(yīng)當(dāng)及時出庫。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核縣級項目申報材料，形成市級年度項目庫。

第六條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)合理用地需求，確保灌溉及排水設(shè)施、田間道路等配套工程設(shè)施建設(shè)用地需要。工程建設(shè)涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，要納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)明確項目實施前后耕地及永久基本農(nóng)田變化的情況，對占用耕地的，應(yīng)納入當(dāng)年度編制的縣級耕地“進(jìn)出平衡”方案；占用少量永久基本農(nóng)田的，由項目建設(shè)主體在項目建設(shè)前編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，編制經(jīng)費由縣級財政安排，縣級自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)內(nèi)或縣域范圍內(nèi)同步落實補(bǔ)劃工作。

第七條　勘察設(shè)計單位在現(xiàn)場勘察和調(diào)查土地流轉(zhuǎn)、耕地地力情況的基礎(chǔ)上編制項目初步設(shè)計文件。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勘察設(shè)計單位的工作成果進(jìn)行審核，并聽取項目所在村組、村民代表和種植大戶意見。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、水利等部門對初步設(shè)計建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程概算的完整性、合規(guī)性、科學(xué)性進(jìn)行初步審核。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織項目初步設(shè)計評審，對設(shè)計依據(jù)、建設(shè)方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、概算編制、效益分析等內(nèi)容進(jìn)行審查，評審可行的項目向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。

第八條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織施工圖紙審查，項目鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等參與。

第三章　項目招標(biāo)投標(biāo)

第九條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審查通過的施工圖紙編制工程量清單和工程預(yù)算，縣級財政部門負(fù)責(zé)對項目工程預(yù)算進(jìn)行評審。

第十條　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門制定全市統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本及通用評標(biāo)辦法。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目招標(biāo)，招標(biāo)方案報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工招標(biāo)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招標(biāo)方式選定監(jiān)理單位。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則進(jìn)入市縣公共資源交易中心進(jìn)行交易。市縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)提供招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場規(guī)范化服務(wù)。項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用信用記錄、信用報告和落實信用承諾制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)切實履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范組織開展招標(biāo)活動。

第十一條　市縣有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對公共資源交易過程實施監(jiān)督。公共資源交易中心強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目交易服務(wù)過程見證，通過大數(shù)據(jù)分析手段和開展一標(biāo)一檢等工作，為實施監(jiān)督管理提供技術(shù)服務(wù)支撐，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索及時移交有權(quán)部門，涉嫌犯罪的及時移交司法部門。

第十二條　項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等合同甲方應(yīng)當(dāng)在合同中明確質(zhì)量管理目標(biāo)、要求和質(zhì)量安全的違約責(zé)任，尤其是職能履行、人員到位、檔案資料等具體要求。強(qiáng)化合同訂立、履行及變更的監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理。

第四章　項目實施

第十三條　項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目開工前組織勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和項目區(qū)村民代表進(jìn)行技術(shù)交底。勘察設(shè)計單位負(fù)責(zé)施工過程的技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計變更等現(xiàn)場服務(wù)工作。施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計文件，不得擅自修改、變更設(shè)計文件。

第十四條　進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗報告。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對原材料和中間產(chǎn)品見證取樣和送檢，并對構(gòu)配件和設(shè)備等進(jìn)行抽檢，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的，不得投入使用。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對建筑材料產(chǎn)品、構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)、市場的監(jiān)管。

第十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、地方、行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計文件和合同要求進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，縮減規(guī)模。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗收或質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進(jìn)行下一個工種、下一道工序施工。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，通過隱蔽工程舉牌驗收，并留存隱蔽工程影像資料。施工單位應(yīng)當(dāng)建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。

第十六條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制。項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對項目實施全程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、安全管理、信息管理及現(xiàn)場協(xié)調(diào)，對項目工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展全程監(jiān)理，加強(qiáng)施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題及時督促整改并復(fù)查。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，按約定期限如實向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關(guān)控制措施。監(jiān)理單位對發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)整改通知單，督促施工單位限期整改到位，對不能按時整改或拒不整改的，應(yīng)當(dāng)向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，并進(jìn)行處置。

監(jiān)理檔案除監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理工作日志、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要、監(jiān)理工作總結(jié)等外，應(yīng)當(dāng)在原材料進(jìn)場、隱蔽工程施工與驗收、關(guān)鍵工序、重要進(jìn)度節(jié)點留存影像資料，形成電子檔案，便于查看和留存，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。影像資料中應(yīng)當(dāng)有日期、定點定位、工程名稱與編號、施工工序等關(guān)鍵信息。

第十七條　項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)充分吸收基層意見、聽取村民建議、接受社會監(jiān)督。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在門戶網(wǎng)站公布監(jiān)督服務(wù)電話，明確服務(wù)時間，確保電話暢通、處置到位。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度安排、建設(shè)主體、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)督單位、舉報電話等信息在鎮(zhèn)村予以公示。

第十八條　項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項目實施矛盾協(xié)調(diào)工作，對建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，定期調(diào)度建設(shè)進(jìn)度、檢查建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況，并形成資料備查。督促監(jiān)理單位加強(qiáng)工程施工質(zhì)量檢測，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，必須要求施工單位整改，限期對整改情況進(jìn)行復(fù)查，整改不到位的不得進(jìn)入下一道工序。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工、監(jiān)理單位的管理，建立履職履約情況考核機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理人員實名制管理，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)肅處理監(jiān)理人員缺勤缺位、不作為現(xiàn)象。

第十九條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目建設(shè)督查力度，開展現(xiàn)場巡查，檢查項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對施工、監(jiān)理單位的檢查記錄，對施工監(jiān)理資料是否齊全、人員是否在崗在位、施工工序是否規(guī)范、質(zhì)量是否合格、安全生產(chǎn)措施是否到位等進(jìn)行隨機(jī)抽查，實現(xiàn)年度項目現(xiàn)場巡查全覆蓋，對存在問題及時交辦給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改，并對整改情況進(jìn)行復(fù)查。要充分利用遙感、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代手段，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)全程信息化監(jiān)管。

第二十條　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，檢查縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督查工作是否落實到位，以“雙隨機(jī)一公開”方式對項目建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查，對縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履職情況提出存在問題與建議。

第二十一條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)與縣級財政部門會商，將招標(biāo)節(jié)余資金分別按財政補(bǔ)助和中央預(yù)算內(nèi)項目統(tǒng)籌用于當(dāng)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。招標(biāo)節(jié)余資金增做工程由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實地考察后批復(fù)實施，必要時組織專家評審論證。

第二十二條　項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)施工合同、施工進(jìn)度報告、稅務(wù)發(fā)票、監(jiān)理簽證、驗收結(jié)果等，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出資金報賬申請?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的資料予以審核，并向縣級財政部門提交用款計劃。縣級財政部門負(fù)責(zé)審核用款計劃?？h級審計部門依法開展審計監(jiān)督。

第二十三條　市縣財政部門組織編制項目年度預(yù)算，負(fù)責(zé)預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)管以及預(yù)算績效管理，嚴(yán)格落實國庫集中支付制度規(guī)定?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項資金支出內(nèi)容，督促項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行項目實施計劃和投資預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。

第五章　項目驗收

第二十四條　單項工程完工后，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位開展單項工程四方驗收，實現(xiàn)所有工程全覆蓋，檢查是否按照設(shè)計施工、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、數(shù)量和位置是否與計劃一致、外觀是否完好、運行是否正常、檔案資料是否齊全等，施工單位對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)督促施工、監(jiān)理單位對四方驗收發(fā)現(xiàn)問題整改到位，并對單項工程四方驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村民代表參與單項工程四方驗收，充分聽取村民代表意見建議。

第二十五條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項目工程竣工決算審計、工程質(zhì)量檢測等工作的組織、協(xié)調(diào)，開展項目初驗（包括對單項工程四方驗收工作的檢查），實現(xiàn)所有工程全覆蓋。防滲渠每300米選擇一個點，檢查厚度是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；田間道路每1公里抽檢1個斷面，每個斷面強(qiáng)度測1組，寬度測1點，厚度測2點，不足1公里的按1公里標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測；檢查農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)樹種、數(shù)量、胸徑等。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對初驗結(jié)果負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)組織將驗收發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

加強(qiáng)隱蔽工程驗收工作。縣級初驗時應(yīng)當(dāng)查閱隱蔽工程驗收資料是否規(guī)范、齊全，是否有隱蔽工程竣工圖或驗收過程中留下的照片及視頻資料等，對涵洞隱蔽工程按照不低于1%開挖抽查工程質(zhì)量。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)委托專業(yè)檢測單位對工程設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量檢測，不得以施工、監(jiān)理單位質(zhì)量檢測結(jié)果代替，質(zhì)量檢測合格報告作為縣級初驗質(zhì)量驗收依據(jù)。質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告，對質(zhì)量檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十六條　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定組織開展竣工驗收（包括對項目初驗工作的檢查），可以通過委托第三方或組織專家組開展市級驗收工作。中溝級以上工程全覆蓋檢查；涵洞等小溝級建筑物檢查比例不低于5%。市級驗收應(yīng)當(dāng)開展群眾滿意度調(diào)查，滿意度調(diào)查包括項目區(qū)群眾對規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量、設(shè)施運行等方面的滿意度，總體滿意率應(yīng)當(dāng)不低于90%。市級驗收發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改建議書面交被驗收縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織限期整改，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對整改情況進(jìn)行復(fù)查。對竣工驗收合格的項目，核發(fā)竣工驗收合格證書。對竣工驗收不合格的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織復(fù)驗，復(fù)驗合格后核發(fā)竣工驗收合格證書。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對竣工驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。

第六章　建后管護(hù)

第二十七條　項目竣工驗收合格后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時督促項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；施工單位應(yīng)當(dāng)向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具質(zhì)量保修書、主要工程與設(shè)備使用說明書。質(zhì)量保修書中明確質(zhì)量保修期、保修范圍和內(nèi)容、保修責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。工程與設(shè)備使用說明書明確使用要求、操作規(guī)程、運行管理、維修與保養(yǎng)措施。

第二十八條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費。探索引入保險機(jī)構(gòu)參與建后管護(hù)。

第二十九條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。任何單位和個人不得損毀、擅自占用或者改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)建，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

第七章　保障機(jī)制

第三十條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)執(zhí)行聯(lián)席會議制度，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的重大問題。聯(lián)席會議原則上由市縣政府分管負(fù)責(zé)同志任總召集人，成員單位包括市縣發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、行政審批、市場監(jiān)管、電力等部門。

第三十一條　市縣各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，采用“跨部門綜合監(jiān)管”和“四不兩直”等方式加強(qiáng)項目工程質(zhì)量隨機(jī)抽查。對工程質(zhì)量管理不到位造成嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要采取約談、督辦、通報等方式加強(qiáng)監(jiān)管。

第三十二條　按照“鎮(zhèn)為主體、縣級統(tǒng)籌、全程監(jiān)督”的工作要求，各地應(yīng)當(dāng)做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，及時解決推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到的困難和問題?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金和工作要求，加強(qiáng)考核激勵，積極主動作為。各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，重點配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術(shù)力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。

第三十三條　項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)人員、集中力量，落實專班開展項目建設(shè)管理，切實提高項目建設(shè)管理水平；落實專門機(jī)構(gòu)對建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實行常態(tài)化管護(hù)；對管理人員定期組織培訓(xùn)。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目實施過程中的質(zhì)量督查，對發(fā)現(xiàn)問題及時落實整改，原則上單個項目督查次數(shù)不得少于2次，實現(xiàn)工程全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)當(dāng)為項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)支撐，參與項目申報、初步設(shè)計審核、項目實施、單項工程驗收、工程建后管護(hù)工作，解決項目建設(shè)管理和建后管護(hù)中的技術(shù)問題。

第三十四條　項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全村民監(jiān)督機(jī)制，以項目所在行政村為單位，組建村民監(jiān)督隊伍，參與項目申報、勘察設(shè)計、施工、驗收等全程監(jiān)督。村民監(jiān)督隊伍由村民委員會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，原則上一個項目區(qū)不少于2人。加強(qiáng)對項目建設(shè)村民監(jiān)督工作的宣傳培訓(xùn)，充分利用技術(shù)交底會、項目開工會、技術(shù)培訓(xùn)會等加強(qiáng)對村民監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高監(jiān)督工作水平。利用網(wǎng)絡(luò)平臺、項目公示等信息渠道加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

第三十五條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行項目建設(shè)與監(jiān)督平行管理機(jī)制，在行政機(jī)關(guān)明確科室分別負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理和項目監(jiān)督管理。同時明確下屬事業(yè)性質(zhì)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)和工程質(zhì)量檢測。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職質(zhì)量檢測員，依法對工程施工、監(jiān)理、驗收等各建設(shè)階段進(jìn)行質(zhì)量檢測。

第三十六條　市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依法配備農(nóng)田建設(shè)專門執(zhí)法力量，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)督執(zhí)法。

第三十七條　市縣財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政投入保障機(jī)制，確保市縣分擔(dān)投入及時足額到位，嚴(yán)格落實以縣為單位的省定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。

第三十八條　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果納入地方黨委政府糧食安全責(zé)任制考核、鄉(xiāng)村振興實績考核和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵等相關(guān)考核評價。

第八章　法律責(zé)任

第三十九條　按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目行政主管職責(zé)，牽頭建立“跨部門綜合監(jiān)管”工作機(jī)制，成員單位為水利、住建、行政審批和市場監(jiān)管等部門。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，開展跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法，依法監(jiān)督查處項目建設(shè)過程中的相關(guān)違法行為。

第四十條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時終止項目，協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第四十一條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)存在泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為的，由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等具有監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工予以查處。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)和質(zhì)量監(jiān)管等方面發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等具有監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工予以查處。

第四十二條　市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)記錄并公開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目測繪、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料（設(shè)備或構(gòu)配件）采購、評估評審等從業(yè)單位和人員的違法違規(guī)失信行為信息，按規(guī)定程序?qū)⑹庞涗浖{入信用評價管理體系。

第四十三條　國家機(jī)關(guān)工作人員在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第九章　附　則

第四十四條　地方自籌資金建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目質(zhì)量管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條　本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。