各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化政策清單》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2023年2月23日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市工業(yè)企業(yè)資源集約利用
差別化政策清單
為進(jìn)一步深化我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，積極運(yùn)用綜合評價結(jié)果，提升工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《鹽城市工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化政策指導(dǎo)意見》（鹽政辦發(fā)﹝2022﹞40號），現(xiàn)制定如下差別化政策清單。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行新發(fā)展理念，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果運(yùn)用，依法依規(guī)制定并組織實施針對不同評價分類企業(yè)的資源要素差別化配置政策，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提質(zhì)增效的改革創(chuàng)新機(jī)制，為加快推動鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
全市統(tǒng)籌與因地制宜相結(jié)合。按照全市統(tǒng)一部署，市各職能部門執(zhí)行市級層面差別化政策，指導(dǎo)各地開展結(jié)果應(yīng)用工作。各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)承受能力等實際情況，顧歷史、抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地差別化政策的執(zhí)行。
正向激勵與反向約束相結(jié)合。積極運(yùn)用工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果，通過市場手段和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)資源有效配置。堅持正向激勵為主，引導(dǎo)各類資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。落實反向倒逼措施，倒逼落后和過剩產(chǎn)能退出，幫助低效企業(yè)提質(zhì)升級。
改革創(chuàng)新與依法依規(guī)相結(jié)合。積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，依法依規(guī)制定差別化政策，降低制度性交易成本，在法治軌道上形成靈活高效的資源要素差別化配置機(jī)制。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法行政，規(guī)范差別化政策行為，打造市場化法治化的親清營商環(huán)境。
三、實施范圍
按照《鹽城市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法（修訂）》（鹽政辦發(fā)〔2022〕39號），參評工業(yè)企業(yè)以得分高低分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（鼓勵提升類）、C類（監(jiān)管調(diào)控類）、D類（落后整治類）和T類（工商注冊不滿3年、公共事業(yè)類企業(yè)得分未進(jìn)入A類的）。對上述企業(yè)按類實施差別化政策，T類企業(yè)不參與差別化結(jié)果應(yīng)用。
四、主要政策措施
（一）價格類政策
1. 自來水、管道天然氣、供熱銷售價格。提高D類企業(yè)自來水、管道天然氣、供熱銷售價格，在當(dāng)期企業(yè)對應(yīng)分類價格基礎(chǔ)上加價10%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局）
2. 用電銷售價格。提高D類企業(yè)用電價格，在當(dāng)期企業(yè)對應(yīng)分類用電到戶電價基礎(chǔ)上，第一年被評為D類的企業(yè)用電每千瓦時加價0.1元、連續(xù)兩年被評為D類的企業(yè)用電每千瓦時加價0.2元、連續(xù)三年被評為D類的企業(yè)用電每千瓦時加價0.3元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、鹽城供電公司）
（二）資源配給類政策
1. 能源供給。在執(zhí)行迎峰度夏、度冬能源保供方案時，優(yōu)先保障A類和B類企業(yè)用能，對C類和D類企業(yè)做好精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)有序用能。優(yōu)先保障A類和B類企業(yè)技改項目新增用能，幫助C類和D類企業(yè)開展節(jié)能挖潛行動，每年挖潛指標(biāo)不低于本地規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的5%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局）
2. 土地供給。優(yōu)先保障A類企業(yè)新增建設(shè)用地需求，鼓勵B類企業(yè)利用存量土地提升改造，對C類企業(yè)原則上不支持新增建設(shè)用地供應(yīng)申請，幫助D類企業(yè)有計劃地實施再開發(fā)。對列入省政府明確的16個先進(jìn)制造業(yè)集群以及“7+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的A類企業(yè)，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（三）金融支持類政策
鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法制化的原則，將資源集約利用綜合評價結(jié)果納入金融服務(wù)全流程，在有效控制風(fēng)險和商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
1. 授信額度。通過抵押物進(jìn)行授信的，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在對A類企業(yè)在原授信額度的基礎(chǔ)上提高10%、對B類企業(yè)在原授信額度的基礎(chǔ)上提高5%的范圍內(nèi)自主確定授信額度。參照上一年度實繳稅金作為授信額度的，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在對A類不低于納稅額的5倍、對B類企業(yè)不低于納稅額的3倍范圍內(nèi)自主確定授信額度。參照所獲產(chǎn)業(yè)基金作為授信額度的，鼓勵銀行在對A類企業(yè)不低于所獲基金額的5倍、對B類企業(yè)不低于所獲基金額的3倍范圍內(nèi)自主確定授信額度。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）
2. 貸款利率。對A類和B類企業(yè)有轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸需求的，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主采取差別化的優(yōu)惠貸款利率政策，予以積極的信貸支持和費(fèi)用優(yōu)惠，切實降低企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）
3. 信用擔(dān)保。擔(dān)保費(fèi)率，鼓勵對A類企業(yè)免收，B類企業(yè)減半。規(guī)上A類企業(yè)可支持最多1000萬元的信用擔(dān)保額度，3畝以上規(guī)下A類企業(yè)可支持最多500萬元的信用擔(dān)保額度。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局、市財政局）
4. 金融風(fēng)控。A類企業(yè)在辦理續(xù)貸、展期時，鼓勵銀行優(yōu)先采取無還本續(xù)貸支持，對B類企業(yè)優(yōu)先采取轉(zhuǎn)貸支持，C類企業(yè)在存量貸款按時結(jié)息的前提下，不抽貸、不壓貸、不斷貸。C類和D類企業(yè)原則上不使用政府信?；鸷彤a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。（責(zé)任單位：人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）
（四）獎懲類政策
1. 評先創(chuàng)優(yōu)。在市級及以上爭先創(chuàng)優(yōu)項目申報上，按照A類優(yōu)先、B類支持、C類原則上不推薦、D類不推薦的原則，應(yīng)用評價結(jié)果。在推薦高新技術(shù)企業(yè)、培育專精特新企業(yè)、幫助企業(yè)股改上市時，優(yōu)先支持A類企業(yè)。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門）
2. 財政資金獎補(bǔ)。優(yōu)先推薦A類和B類工業(yè)企業(yè)申報各級涉企專項資金項目，A類企業(yè)給予110%的獎補(bǔ)資金，B類企業(yè)給予90%， C類和D類企業(yè)不推薦申報（節(jié)能、環(huán)保、安全提升等技改投資項目除外）。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市各有關(guān)部門）
3. 行政監(jiān)管。對A類和B類企業(yè)，除投訴、媒體曝光、應(yīng)急處置等必須開展的現(xiàn)場檢查外，適當(dāng)減少檢查頻次，對列入我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督正面清單的A類和B類企業(yè)，原則上通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)管。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對A類企業(yè)行政處罰案件報司法局匯總。（責(zé)任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局）
五、相關(guān)要求
（一）強(qiáng)化政策落實和效果評估。差別化政策具體實施方案由市相關(guān)職能部門根據(jù)本清單制定，各地要落實屬地責(zé)任，做好協(xié)同配合。各地、各部門要開展本地區(qū)、本條線差別化政策實施效果評估，根據(jù)政策執(zhí)行情況，適時調(diào)整完善實施細(xì)則。定期召開市領(lǐng)導(dǎo)小組會議，評估差別化政策實施效果，解決執(zhí)行中遇到的問題。
（二）加強(qiáng)差別化價格政策執(zhí)收資金管理。嚴(yán)格按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對差別化價格政策加價收入的執(zhí)收管理、資金管理和監(jiān)督檢查。實施差別化價格政策產(chǎn)生的加價收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，全額上繳財政，納入相應(yīng)級次財政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)政策宣傳解讀和預(yù)期引導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真做好差別化政策的宣傳解讀工作，主動回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，以連續(xù)穩(wěn)定的政策導(dǎo)向，提振市場信心，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。各地各部門要及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型做法，著力營造有利于貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展的與論環(huán)境和社會氛圍。
本清單為第一批差別化政策清單，自2023年7月1日起施行。本清單實施過程中，根據(jù)國家和省、市出臺新規(guī)定以及高質(zhì)量發(fā)展新要求，滾動更新清單內(nèi)容，更新部分自公布之日起實施。
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