各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《關(guān)于支持省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用的若干措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2023年4月25日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于支持省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升
更好發(fā)揮示范作用的若干措施
為全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《商務(wù)部等10部門關(guān)于支持國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干措施的通知》（商資函﹝2022﹞549號）、《省商務(wù)廳等11部門關(guān)于支持國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干舉措的通知》（蘇商開發(fā)﹝2023﹞55號）和省、市關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的實(shí)施意見要求，推進(jìn)全市省級以上開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）高質(zhì)量跨越提升發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下措施。
一、堅(jiān)持高標(biāo)定位，明確發(fā)展目標(biāo)
1．總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊扣綠色低碳發(fā)展示范區(qū)總體要求，牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市的鮮明導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握開發(fā)區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新提升發(fā)展首要任務(wù)，以智能化、數(shù)字化、綠色化為方向，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，加快開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷提升開發(fā)區(qū)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城作出新的更大貢獻(xiàn)。
2．發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上新臺階，到2025年，全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，總量突破300億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到8家以上。一般公共預(yù)算收入、工業(yè)開票銷售、工業(yè)入庫稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重提升5個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。到2025年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占比超過60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比超過45%；對外開放實(shí)現(xiàn)新跨越，全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局全面構(gòu)建，到2025年，開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口年均增幅達(dá)15%以上，全市占比超過85%；創(chuàng)新能力獲得新提升，到2025年，開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破2000家，新增高新技術(shù)企業(yè)全市占比超過70%；考核排名獲得新進(jìn)位，到2025年，國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)均進(jìn)入國家排名前50位，2~3個(gè)省級開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省同類園區(qū)排名前20位。
二、突出招大引強(qiáng)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)
3．培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)區(qū)圍繞“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化調(diào)整后的23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，結(jié)合現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和目標(biāo)路徑，突出“穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈”，不斷做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造一批產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。鼓勵(lì)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，對投資體量大、資源環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先布局沿海開發(fā)區(qū)，支持靠近中心城區(qū)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌性、整體性、協(xié)調(diào)性?！藏?zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4．聚焦重大項(xiàng)目攻堅(jiān)。立足開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新圖譜、招商地圖和重點(diǎn)突破企業(yè)清單，堅(jiān)持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)揮“5·18”鹽城投資環(huán)境說明會和中韓貿(mào)易投資博覽會等招商品牌影響力，加大對開發(fā)區(qū)的宣傳推介力度，拓寬招商引資資源，持續(xù)突破重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)整合區(qū)內(nèi)人才、土地、政策等招商資源，實(shí)現(xiàn)招商引資“一盤棋”，建立市場化招商機(jī)制，用足用好資金政策，舉辦各類招商引資活動(dòng)，提升招商成效。每年編排一批總投資10億元以上、50億元以上和1億美元以上重特大項(xiàng)目，按照“清單化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化”的要求，實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，建立項(xiàng)目全流程跟蹤管理機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目招引落戶和投產(chǎn)達(dá)效。鼓勵(lì)對市級及以上重大項(xiàng)目開辟“綠色通道”，優(yōu)先給予項(xiàng)目審批和土地、能耗等要素保障。在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，省重大項(xiàng)目排污總量指標(biāo)不足部分，積極爭取省儲備庫儲備的排污總量指標(biāo)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極爭取更多項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目清單?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
5．加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持開發(fā)區(qū)集中優(yōu)勢資源，圍繞“鏈主”企業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，集聚土地、資金、人才等各方面要素，加快突破影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。按照上下游配套整合原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈中小配套企業(yè)招引，加快實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢。支持開發(fā)區(qū)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會，完善校企合作培訓(xùn)中心、技術(shù)研發(fā)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等配套服務(wù)平臺建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)能力。支持鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極參與先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
6．強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。支持在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查要求基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)內(nèi)重大工業(yè)項(xiàng)目依法簡化項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。對符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目，加強(qiáng)程序并聯(lián)，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。鼓勵(lì)對開發(fā)區(qū)實(shí)施重大引資項(xiàng)目建設(shè)用地予以支持，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵(lì)土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地容積率低限、預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源等措施，滿足引進(jìn)項(xiàng)目用地需求。推行工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式，鼓勵(lì)國有企業(yè)盤活利用存量土地。鼓勵(lì)用好現(xiàn)有資金渠道，并積極引導(dǎo)社會資本，支持實(shí)施符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)項(xiàng)目支撐力度，助推區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級及綠色改造?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人行鹽城市中心支行〕
三、深化對外開放，暢通雙向循環(huán)
7．推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)招引外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺。支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，用好國家和省市外貿(mào)支持政策，充分利用RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）等貿(mào)易協(xié)定，積極參加線上線下、境內(nèi)外展會，大力開拓國際市場，提升市場多元化水平。利用中國（鹽城）跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，積極招引跨境電商企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立營銷體驗(yàn)中心、選品展示中心、直播推廣中心、倉儲配送中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心等跨境電商運(yùn)營載體。落實(shí)好各級減稅降費(fèi)和貿(mào)易外匯收支便利化政策，持續(xù)推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)擴(kuò)面降費(fèi)，助力優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)發(fā)展環(huán)境?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、鹽城海關(guān)、市稅務(wù)局、人行鹽城市中心支行、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
8．優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地出臺吸引外資政策，對符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向的外商投資新批、增資項(xiàng)目和跨國公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)給予政策支持。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)資源集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化外資項(xiàng)目招引落戶要素保障，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游外資制造業(yè)項(xiàng)目，支持外資企業(yè)利潤再投、增資擴(kuò)股，提升制造業(yè)利用外資比重。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)與制造業(yè)配套的金融、商貿(mào)物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。編排總投資1000萬美元以上重點(diǎn)外資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對重點(diǎn)外資項(xiàng)目調(diào)度服務(wù)，建立健全跨部門推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)加快投產(chǎn)達(dá)效。支持推動(dòng)符合申報(bào)條件的外資項(xiàng)目列入國家重大外資項(xiàng)目庫，爭取土地、能耗等指標(biāo)單列。健全外資重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營、外籍高層次人才停居留證件簽發(fā)等制度，切實(shí)營造外商投資良好發(fā)展環(huán)境。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、人行鹽城市中心支行、市人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
9．提升載體平臺功能。支持中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園持續(xù)舉辦中韓貿(mào)易投資博覽會，高層次開展對韓交流。鼓勵(lì)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鹽城聯(lián)創(chuàng)區(qū)加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，開展制度創(chuàng)新，引導(dǎo)差異化和特色化發(fā)展。支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報(bào)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)“省級特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”“省級智慧園區(qū)”和“國際合作園區(qū)”等，打造特色園區(qū)品牌。支持符合條件、發(fā)展基礎(chǔ)較好的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)鹽城綜合保稅區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展融資租賃、保稅加工新業(yè)態(tài)，打造高水平的開放合作平臺。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在完善基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)固廢處理廠、電鍍中心、危廢處理中心等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享共用，提升園區(qū)綜合承載能力?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、鹽城海關(guān)、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級
10．加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。深入開展“科技創(chuàng)新提升年”活動(dòng)，加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)制定高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)、重大項(xiàng)目為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫，促進(jìn)更多企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。支持對符合條件的關(guān)鍵核心技術(shù)突破、重大研發(fā)類項(xiàng)目，優(yōu)先給予資金扶持。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“專精特新”企業(yè)培育和“智改數(shù)轉(zhuǎn)”數(shù)字賦能，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益優(yōu)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，形成梯次培育、創(chuàng)新發(fā)展良好格局。支持開發(fā)區(qū)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善科技金融服務(wù)體系，設(shè)立“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，打造科技服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！藏?zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
11．構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引進(jìn)、培育、建設(shè)科技孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺、“雙創(chuàng)”基地等載體，加快集聚科技創(chuàng)新資源，打造科技創(chuàng)新高地。支持鼓勵(lì)設(shè)立外資研發(fā)中心。支持開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與知名高校、科研院所建立和深化戰(zhàn)略合作，共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和科創(chuàng)飛地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)新建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)國家及地方重大科技項(xiàng)目，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭整合上下游企業(yè)和科研院所，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)攻關(guān)。貫徹落實(shí)好對科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和初創(chuàng)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
12．強(qiáng)化人才要素支撐。深入貫徹落實(shí)“黃海明珠人才計(jì)劃”，支持開發(fā)區(qū)強(qiáng)化“雙招雙引”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，招引高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，引進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，采取融資擔(dān)保、貸款貼息、股權(quán)投資等多種形式，為來鹽創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供資金扶持。鼓勵(lì)駐鹽高校、職業(yè)院校與開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)合作建立綜合性技能人才實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。支持開發(fā)區(qū)建立高層次人才“一站式”服務(wù)中心，在戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供全方位服務(wù)?！藏?zé)任單位：市委組織部、市人社局、市商務(wù)局、市教育局、市外辦、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
五、圍繞低碳示范，創(chuàng)建綠色標(biāo)桿
13．推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入綠色低碳技術(shù)，通過綠色升級改造推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排。支持鹽城環(huán)?？萍汲堑葒揖G色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)爭創(chuàng)省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，積極打造綠色制造標(biāo)桿。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)對開發(fā)區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電、地?zé)岬惹鍧嵞茉从枰灾С?，推?dòng)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與綠色電力交易，持續(xù)提升新能源裝機(jī)容量和可再生能源比例。積極落實(shí)與利用清潔能源有關(guān)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
14．打造綠色示范園區(qū)。積極開展低（零）碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，先行推進(jìn)射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃海新區(qū)、長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化綠色轉(zhuǎn)型，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。有序推進(jìn)其他開發(fā)區(qū)開展低（零）碳產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)，爭創(chuàng)省級綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。以節(jié)約集約為導(dǎo)向，以提升畝均效益為目標(biāo)，支持開發(fā)區(qū)制定資源要素投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)，落實(shí)要素資源差別化價(jià)格政策和配置措施。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)持續(xù)推進(jìn)閑置土地、低效廠房、空置樓宇清理，盤活存量資源，拓寬發(fā)展空間?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市工信局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
六、完善體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
15．創(chuàng)新運(yùn)營管理模式。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)探索建設(shè)、運(yùn)營、招商、管理和園區(qū)服務(wù)的市場化模式，探索推進(jìn)“管委會+平臺公司”管理體制，管委會承擔(dān)園區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃等行政管理職能，平臺公司承擔(dān)融資開發(fā)、項(xiàng)目管理、招商引資等職能，加快形成市場主導(dǎo)、政策支持、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營體制。鼓勵(lì)社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營管理特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園發(fā)展模式。支持社會資本參與開發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持去行政化方向，科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)職能機(jī)構(gòu)，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、企業(yè)培育、開發(fā)建設(shè)主責(zé)主業(yè)，實(shí)行扁平化管理，引導(dǎo)編制、崗位資源向招商引資、企業(yè)服務(wù)一線集中。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”管理模式，在同一縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，積極穩(wěn)妥，因地制宜，清理、整合、撤并“小、散、弱”開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，統(tǒng)籌管理其他3-5個(gè)區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的省市級以下開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任單位：市委編辦、市人社局、市國資委、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
16．優(yōu)化園區(qū)體制機(jī)制。規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，促進(jìn)開發(fā)區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)建立崗位聘用制度和競爭性選人用人機(jī)制，綜合考慮職責(zé)輕重、工作實(shí)績、貢獻(xiàn)大小等因素，在核定的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平內(nèi)，實(shí)行以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的差異化薪酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新招商方式，以市場化的運(yùn)作手段，設(shè)立招商機(jī)構(gòu)，招聘招商人員，對一線的高層次人才，根據(jù)實(shí)際工作需要，依據(jù)《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》等相關(guān)政策規(guī)定，探索實(shí)行與招商實(shí)績掛鉤的多樣化薪酬分配制度。進(jìn)一步明確園區(qū)考評導(dǎo)向，結(jié)合國家、省對開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)體系，修訂完善指標(biāo)考核體系，圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新和開放水平等指標(biāo)，實(shí)行量化評分考核，推動(dòng)開發(fā)區(qū)聚焦項(xiàng)目建設(shè)主責(zé)主業(yè)，全力招引重特大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人社局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
17．打造一流營商環(huán)境。貫徹落實(shí)《江蘇省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放承接管理辦法》，圍繞開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，加大開發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資、建設(shè)管理、市場準(zhǔn)入等方面賦權(quán)賦能改革力度，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)服務(wù)效能。鼓勵(lì)在有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局和綜合執(zhí)法局。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，依法精減項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)行并聯(lián)預(yù)審，持續(xù)提升投資便利度。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立“一站式”服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)區(qū)域評估改革，探索擴(kuò)大區(qū)域評估項(xiàng)目和范圍，加強(qiáng)評估成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)落戶項(xiàng)目免費(fèi)共享。支持開發(fā)區(qū)建立專業(yè)化全鏈條幫辦代辦隊(duì)伍，率先推行全流程在線智能化審批，打造開發(fā)區(qū)項(xiàng)目服務(wù)品牌?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市商務(wù)局、市委編辦、市司法局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
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