各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市市級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2023年6月19日

鹽城市市級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范市級政務(wù)信息化項目建設(shè)全流程管理，提升政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用績效，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）、《江蘇省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于市級各部門、各單位利用市本級財政預(yù)算資金的市級政務(wù)信息化項目。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全以及符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。辦公使用的電腦、照相機、復(fù)印機、打印機、移動存儲設(shè)備、手機、軟件產(chǎn)品、耗材、專用智能終端設(shè)備，用于部門宣傳的微博、微信等新媒體，以及教育、職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的各類實訓(xùn)教室、多媒體教室建設(shè)和維護(hù)不在市級政務(wù)信息化項目的審核審批范圍內(nèi)。

第三條　政務(wù)信息化項目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。

第二章　部門職責(zé)分工

第四條　“數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是市級政務(wù)信息化項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)審定市級政務(wù)信息化項目建設(shè)的總體規(guī)劃及200萬元以上項目。

（一）市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)管理中心按職責(zé)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息化項目的并聯(lián)審批和全流程管理，負(fù)責(zé)編制年度項目儲備庫、技術(shù)審核、資金計劃和竣工驗收，負(fù)責(zé)云數(shù)環(huán)境和數(shù)字底座的采購建設(shè)、統(tǒng)籌分配、規(guī)范管理和技術(shù)支撐等工作；

（二）市發(fā)改委參與市級政務(wù)信息化項目竣工驗收工作；

（三）市行政審批局負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息化項目審批，負(fù)責(zé)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的統(tǒng)籌、整合、分配和管理；

（四）市財政局負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息化項目預(yù)算管理、概算評審和政府采購管理等工作；

（五）市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級政務(wù)信息化項目的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全審查和監(jiān)管；

（六）市國家密碼管理局負(fù)責(zé)對市級政務(wù)信息化項目中的密碼應(yīng)用相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；

（七）市國家保密局負(fù)責(zé)對市級政務(wù)信息化項目建設(shè)及運行維護(hù)過程中的保密相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；

（八）市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督項目建設(shè)單位落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度。

第五條　項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)本部門、本單位信息化頂層設(shè)計、儲備項目編制、項目申報、資金申請、項目執(zhí)行、項目運行維護(hù)和管理等工作，按要求向市大數(shù)據(jù)管理局報告項目實施進(jìn)展情況，按市財政局有關(guān)要求做好項目績效評價。

第六條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)共享開放類型，建立數(shù)據(jù)管理長效機制和使用情況反饋機制。

第七條　項目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說明。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、密碼安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行安全保障措施，按要求開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估、密碼應(yīng)用安全性評估等工作，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第三章　項目儲備管理

第八條　市大數(shù)據(jù)管理局會同市財政局、市行政審批局等有關(guān)部門，于當(dāng)年第四季度編制下一年度市級政務(wù)信息化項目儲備庫，報“數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。項目建設(shè)單位根據(jù)要求及時組織申報。

第九條　儲備庫半年增補一次，特殊情況確需追加建設(shè)的項目，根據(jù)項目單位申請，經(jīng)市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局、市行政審批局會商同意，可以增補納入年度項目儲備庫。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需緊急建設(shè)的項目可不納入儲備庫，直接報有關(guān)部門審核審批。

第四章　審核審批管理

第十條　市級政務(wù)信息化項目報市大數(shù)據(jù)管理局技術(shù)審核，報市行政審批局項目審批。審核審批材料原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等。項目建設(shè)單位要加強前期論證，項目申報材料要遵循下列要求：

（一）充分利用現(xiàn)有市級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，除涉密項目外，政務(wù)信息化項目應(yīng)依托政務(wù)云、信息資源中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字城市底座和共性能力開展集約化建設(shè)；

（二）按照“一部門一平臺”原則，加強內(nèi)部系統(tǒng)整合，原則上不得各自為政、分散建設(shè)；

（三）所建項目相關(guān)功能應(yīng)與政務(wù)服務(wù)“蘇服辦”、涉企服務(wù)“鹽企通”、便民應(yīng)用“我的鹽城”App、行政辦公“鹽政通”四大總?cè)肟谙嚆暯樱?/span>

（四）利用現(xiàn)有政務(wù)信息資源，可通過共享交換獲取的信息資源，原則上不得重復(fù)采集和建設(shè)；

（五）市縣平臺（系統(tǒng)）一體化建設(shè)，市級新建平臺（系統(tǒng)）原則上應(yīng)延伸至縣（市、區(qū)），建成市縣共用平臺（系統(tǒng)）。

第十一條　對項目建設(shè)單位提交的政務(wù)信息化項目建議書等材料，市大數(shù)據(jù)管理局組織行業(yè)專家和市行政審批局等有關(guān)部門，開展專家評審和部門聯(lián)合會審。

200萬元以下項目由各部門根據(jù)評審結(jié)果，出具審核審批意見。200萬元及以上項目報“數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由各部門出具審核審批意見。

第十二條　跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展設(shè)計、決策、報批等工作。項目建設(shè)方案要確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實現(xiàn)共建共享要求。

第十三條　市級政務(wù)信息化項目通過江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請項目代碼，履行報批手續(xù)。

第十四條　市級政務(wù)信息化項目原則上不再進(jìn)行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第五章　項目建設(shè)管理

第十五條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，建立健全項目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標(biāo)采購涉密信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定。

第十六條　項目建設(shè)單位原則上應(yīng)與項目承建單位約定項目承建單位承擔(dān)不少于2年的質(zhì)保服務(wù)，質(zhì)保期自竣工驗收合格之日起。政務(wù)信息化項目形成的版權(quán)、專利、著作、發(fā)明等項目成果歸項目建設(shè)單位所有。項目承建單位應(yīng)制定項目運行維護(hù)方案、培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)教程。

第十七條　市級政務(wù)信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十八條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)方案和投資概算、合同約定進(jìn)度開展項目建設(shè)，每季度向市大數(shù)據(jù)管理局報送項目實施進(jìn)度，主要包括手續(xù)辦理情況、招投標(biāo)情況、開竣工情況、實施情況、當(dāng)前開發(fā)進(jìn)度、當(dāng)年完成投資、當(dāng)年資金使用情況、累計完成投資、累計使用資金情況等。

第十九條　項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局報告，并抄送市行政審批局，市大數(shù)據(jù)管理局會同市財政局、市行政審批局等部門按照有關(guān)規(guī)定要求項目建設(shè)單位進(jìn)行整改或者暫停項目建設(shè)。

第二十條　項目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位調(diào)整，同時報市大數(shù)據(jù)管理局備案，并抄送市行政審批局：

（一）根據(jù)國家和省委、省政府以及市委、市政府部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度的。

不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。

第六章　驗收評價管理

第二十一條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織項目驗收。驗收分為初步驗收（初驗）、系統(tǒng)試運行和竣工驗收（終驗）三個階段。涉密項目由項目建設(shè)單位按要求組織驗收。非涉密項目初步驗收（初驗）、系統(tǒng)試運行由項目建設(shè)單位組織，終驗由項目建設(shè)單位向市大數(shù)據(jù)管理局申請，由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭組織，會同項目建設(shè)單位、市發(fā)改委等相關(guān)部門參與聯(lián)合驗收。

項目投資金額在200萬元以下的，建設(shè)單位可合并初步驗收和竣工驗收過程，由業(yè)主單位牽頭組織驗收，市大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委等相關(guān)部門參與。

委托市大數(shù)據(jù)集團(tuán)代建的項目，由委托單位牽頭，會同市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門組織專家驗收。

項目建設(shè)單位不能按期申請（組織）驗收的，應(yīng)當(dāng)向市大數(shù)據(jù)管理局提出申請延期驗收。

第二十二條　項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。

未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第二十三條　涉密項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)保密行政管理部門審查合格，方可投入運行，建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)運行使用管理。

第二十四條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收并投入運行后12－24個月內(nèi)，參照國家政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局。市大數(shù)據(jù)管理局結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。

第七章　資金管理

第二十五條　市級政務(wù)信息化項目實行投資概算評審制。市級政務(wù)信息化項目投資額達(dá)50萬元（含）以上項目概算須經(jīng)市財政局評審，合理確定政務(wù)信息化項目資金投入。

第二十六條　項目資金撥付須提供市大數(shù)據(jù)管理局技術(shù)審核意見、市行政審批局項目審批文件、市財政局投資概算評審報告（50萬元（含）以上）、符合規(guī)定要求的政府采購合同等資料。

第二十七條　項目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項目總投資有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。項目建設(shè)的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局、市行政審批局及項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評價結(jié)果對市級政務(wù)信息化項目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護(hù)經(jīng)費的重要依據(jù)。對于運行低效的政務(wù)信息系統(tǒng)，原則上不安排運行維護(hù)經(jīng)費。

第八章　監(jiān)督管理

第二十九條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十條　市大數(shù)據(jù)管理局、市國家密碼管理局、市國家保密局、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市公安局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理中心等部門（單位）按照職責(zé)分工對項目是否符合資源集約和數(shù)據(jù)共享要求以及項目建設(shè)中招標(biāo)采購、資金使用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)督管理。如發(fā)現(xiàn)違反國家、省和市有關(guān)規(guī)定或批復(fù)要求的應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或整改后仍不符合要求的可以對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目。

第九章　附　則

第三十一條　各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。

第三十二條　本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法自2023年7月1日起施行。2021年11月26日頒布的《鹽城市市級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（鹽政辦發(fā)〔2021〕88號）同時廢止。