各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:
《鹽城市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)工作方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2023年6月30日
(此件公開發(fā)布)
鹽城市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)
工作方案
為切實提升網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務水平,促進網(wǎng)絡經(jīng)濟高質量發(fā)展,營造公平競爭、安全放心的網(wǎng)絡市場環(huán)境,推動全市平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,經(jīng)市場監(jiān)管總局同意,市政府決定創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)?,F(xiàn)根據(jù)市場監(jiān)管總局《網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》,制定以下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,圍繞“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展、強監(jiān)管、優(yōu)服務”積極開展全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建,推動創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、與平臺經(jīng)濟緊密結合、與監(jiān)管創(chuàng)新相互促進、與公共服務同步提升,集聚各方資源,形成各地、各有關部門各負其責、齊抓共管的網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務新格局,助力全市綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設,為勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鹽城新篇章貢獻力量。
二、創(chuàng)建目標
自市場監(jiān)管總局同意創(chuàng)建之日起,兩年內(nèi)力爭實現(xiàn)《全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建評估指標體系》中“促進發(fā)展”“規(guī)范監(jiān)管”“優(yōu)化服務”“探索創(chuàng)新”“綜合保障”五大指標全面達標(總分≥85分,且每個一級指標得分率≥75%),網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務制度健全、機制完善、管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強,順利通過市場監(jiān)管總局評估驗收,形成網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務的“鹽城樣板”,對全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務具有示范引領作用。
三、主要任務
(一)發(fā)揮參與創(chuàng)建的帶動作用,推動創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,持續(xù)助力轉型升級
1.推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,提升數(shù)商興農(nóng)成效。實施智慧農(nóng)業(yè)工程,推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領域數(shù)字化,加速農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈智能化、標準化、數(shù)字化進程。積極推進“電商企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+電商+農(nóng)戶”等組織方式,以市場為導向加強電商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作,促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品走向更廣闊的市場。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,加快建設一批萬畝以上特色基地,創(chuàng)塑一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌,打造一批具有標桿意義的地理標志商標,建成一批涉農(nóng)電子商務示范企業(yè)。建設大型電商平臺鹽城農(nóng)產(chǎn)品供應(直采)基地,加快建設電子商務進農(nóng)村綜合示范縣,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,強化“鹽之有味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌統(tǒng)籌力度,推廣直播帶貨、社群營銷等新模式,擴大特色農(nóng)產(chǎn)品營銷。培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局,各縣(市、區(qū))人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會按職責分工負責。以下內(nèi)容均需各縣(市、區(qū))人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實,不再單獨列出)
2.推進“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”,助力智改數(shù)轉加速。深入推進企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”,加快實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型,打造覆蓋生產(chǎn)全流程、管理全方位和產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠。鼓勵龍頭企業(yè)、重點園區(qū)牽頭整合匯集資源,建設供應鏈級、區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和沿海特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,促進整零協(xié)作、產(chǎn)供銷協(xié)同一體化發(fā)展,提供集中采購、精準營銷、在線交易、供應鏈管理等專業(yè)化、特色化服務。聚焦研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理、營銷、服務等環(huán)節(jié),推廣協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同配送等應用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)“云供應”“云生產(chǎn)”“云銷售”,促進產(chǎn)品在線化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化。(市工信局負責)
3.推進“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”,加快智慧旅游建設。推動“文旅商城”APP創(chuàng)新升級,吸引住宿、餐飲、文創(chuàng)、非遺等企業(yè)入駐,實現(xiàn)“吃住行購娛”為一體全面觸網(wǎng)。完善智慧文旅設施,將文旅智能監(jiān)控系統(tǒng)接入市級駕駛艙,提升旅游景區(qū)、度假區(qū)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋水平,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游場景建設,發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務。加強與攜程網(wǎng)等知名旅游服務平臺合作,做強“花開鹽城”“約定鹽城探世遺”“鹽城好秋色”“滋味鹽城過大年”等旅游活動品牌,打造以黃海濕地丹頂鶴、麋鹿、勺嘴鷸“吉祥三寶”為核心的鹽城IP全新形象。(市文廣旅局、市工信局按職責分工負責)
4.推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”,創(chuàng)新數(shù)字消費場景。促進數(shù)字商貿(mào)高效融合,加快引導商貿(mào)行業(yè)傳統(tǒng)零售實體實施數(shù)字化轉型,利用互聯(lián)網(wǎng)短視頻、手機APP等信息技術,打造具有鹽城特色的“電子商城”。鼓勵聚龍湖、新弄里等重點商圈推廣自助終端、電子價簽、溯源系統(tǒng)等數(shù)字技術,培育智慧商超、消費體驗中心等新型消費業(yè)態(tài),加速線上線下模式全領域運用。推動社區(qū)商業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化,拓展無接觸交易、智能結算、網(wǎng)定店取、自助售賣等智能體驗,推廣智能快件柜、智能取餐柜、智能外賣柜等便民服務。(市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(二)用好量化指標的方向引領,推動創(chuàng)建與平臺經(jīng)濟緊密結合,多方豐富發(fā)展載體
1.立足區(qū)位優(yōu)勢,大力做強跨境電商。發(fā)揮省市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園、孵化基地等載體優(yōu)勢,加快推廣外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,落實跨境電子商務進口退貨監(jiān)管措施。鼓勵龍頭企業(yè)在重點市場布局一批配套功能完善的海外倉,發(fā)揮南洋機場、鹽城港“一港四區(qū)”一類開放口岸優(yōu)勢,增開加密空運、海運航線,提升國際物流服務能力。發(fā)揮國家級跨境電商綜合試驗區(qū)示范效應,支持“兩平臺”(線上綜合服務平臺、線下產(chǎn)業(yè)園平臺)建設,積極開展特殊區(qū)域出口業(yè)務試點和網(wǎng)購保稅“新零售”模式試點。支持各跨境電商產(chǎn)業(yè)園加強中小企業(yè)孵化,探索跨境電商零售進口退貨中心倉模式創(chuàng)新和保稅商品“同倉存儲、同車配送、同包發(fā)貨”業(yè)務模式創(chuàng)新。(市商務局、市稅務局、市交通局、鹽城海關按職責分工負責)
2.整合特色資源,廣泛培育直播電商。推動新建一批特色明顯的電商直播基地,鼓勵各地現(xiàn)有電商直播基地轉型升級,出臺市級電子商務直播示范基地認定辦法,打造一批主題鮮明、特色突出、示范性強的“鹽城市電子商務直播示范基地”。加強直播基礎設施建設,吸引和集聚優(yōu)質直播平臺、專業(yè)服務機構入駐,形成集群效應。推廣“直播+鄉(xiāng)村”“直播+會展”等模式,推動線上線下資源整合,培育壯大“蘇菊”“射陽大米”“九龍口大閘蟹”等農(nóng)產(chǎn)品電商品牌,突出產(chǎn)業(yè)集聚特色。持續(xù)開展鹽城電子商務直播大賽、鹽城網(wǎng)上購物節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動,推進建設鄉(xiāng)村振興電商直播產(chǎn)業(yè)園,積極打造蘇北乃至江蘇農(nóng)產(chǎn)品電商直播精品。(市商務局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
3.緊貼百姓生活,積極發(fā)展便民電商。加快推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設,提供在線掛號、復診、遠程醫(yī)療和隨訪管理等服務,實現(xiàn)掃碼購藥、自助結算等服務。鼓勵線上線下培訓機構利用“江蘇學習在線”平臺共享非學科類教育資源,提供興趣養(yǎng)成、職業(yè)技能、終身學習等在線教育。圍繞提升“一老一小”服務水平,探索構建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老托育”模式,深化健康管理、護理看護、康復照料等智慧養(yǎng)老和智慧托育數(shù)字化服務,推動個人、家庭、社區(qū)、機構與養(yǎng)老托育資源有效對接和配置優(yōu)化,推進家政行業(yè)電子商務新模式創(chuàng)新發(fā)展。(市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市教育局、市民政局、市人社局按職責分工負責)
(三)嚴格市場秩序的規(guī)范要求,推動創(chuàng)建與監(jiān)管創(chuàng)新相互促進,不斷強化執(zhí)法效能
1.積極探索創(chuàng)新,改進監(jiān)管方法手段。強化數(shù)字化監(jiān)管支撐,建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機制,提升監(jiān)測預警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力。建設鹽城市移動電商智慧監(jiān)管系統(tǒng),拓展移動電商監(jiān)管執(zhí)法應用場景,為國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺提供系統(tǒng)接口和應用模型,建立智能觸發(fā)取證、多點并行取證機制,強化監(jiān)測結果的核查處置,強化互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)證據(jù)的規(guī)范管理。加強信用監(jiān)管,完善守信激勵和失信懲戒機制。全面歸集共享應用信用信息,進一步健全信用信息公示和信用修復機制,探索開展“四新經(jīng)濟”行業(yè)市場主體信用分級分類監(jiān)管,根據(jù)信用風險等級采取差異化監(jiān)管措施。(市市場監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦等按職責分工負責)
2.堅持寬嚴相濟,提升監(jiān)管工作效能。靈活運用行政指導、行政約談、提醒告誡、警示通報等柔性手段,加強事前指導,督促網(wǎng)絡交易經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營,促進網(wǎng)絡市場規(guī)范健康發(fā)展。強化部門協(xié)同監(jiān)管,堅持線上線下一體化監(jiān)管原則,實現(xiàn)審批與監(jiān)管權責統(tǒng)一,構建網(wǎng)絡執(zhí)法辦案會商和聯(lián)合執(zhí)法檢查機制,涉網(wǎng)違法案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制有效運行。深入推進平臺經(jīng)濟監(jiān)管,依法查處電商平臺未嚴格履行主體責任行為,深化網(wǎng)絡市場專項整治,嚴厲打擊網(wǎng)售禁限售商品、虛假宣傳、仿冒侵權、違規(guī)收集個人信息、偷逃繳納稅款等違法行為。加大網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務專業(yè)力量建設,提高隊伍專業(yè)化水平。(市市場監(jiān)管局、市商務局、市公安局、市郵管局、市交通局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市稅務局等按職責分工負責)
3.動員各方力量,推進社會協(xié)同共治。加強企業(yè)自治,通過宣傳培訓、指導約談等方式,強化網(wǎng)絡交易經(jīng)營者的主體責任意識,引導企業(yè)主動擔負起維護網(wǎng)絡市場秩序的首要責任,鼓勵企業(yè)積極履行社會責任、遵守社會公德,培育一批具有示范引領作用的網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)。加強行業(yè)自律,充分發(fā)揮市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、市電子商務協(xié)會等行業(yè)組織的橋梁紐帶作用和監(jiān)督自律作用,建立健全行業(yè)規(guī)則、公約及市場自治規(guī)則。加強社會監(jiān)督,充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用,讓失信主體在市場選擇中逐步淘汰,促進網(wǎng)絡市場環(huán)境的自我凈化。(市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
(四)重視創(chuàng)建達標的基礎條件,推動創(chuàng)建與公共服務同步提升,著力優(yōu)化營商環(huán)境
1.優(yōu)化政務服務,打造優(yōu)質營商環(huán)境。優(yōu)化升級市一體化政務服務平臺,集成網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、掃碼辦、免證辦、就近辦、一次辦、跨區(qū)域通辦。提升網(wǎng)絡市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化水平,持續(xù)深化減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減檢查頻次改革,開展企業(yè)開辦等“一件事”業(yè)務流程再造,實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦、高頻事項“秒批秒辦”,推進“一次性告知”“首問負責”“限時辦結”等服務舉措落地落實。推進建設質量基礎設施“一站式”服務平臺,提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術服務。開展網(wǎng)店放心消費創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村放心消費創(chuàng)建,打造一批示范網(wǎng)店、示范村,實現(xiàn)放心消費從線下向線上延伸。深化網(wǎng)絡消費維權服務,多形式多媒介開展網(wǎng)絡消費教育引導、提示警示,充分利用在線消費糾紛解決機制(ODR),引導平臺企業(yè)加大消費者服務力度,消費者滿意度高于全國平均水平。(市行政審批局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
2.優(yōu)化公共服務,建強網(wǎng)絡交易設施。運用市場機制,引入平臺企業(yè)、社會資本等參與公共服務資源數(shù)字化。全面推進“雙千兆寬帶”城市建設,加快實現(xiàn)光纖寬帶千兆、無線千兆全覆蓋。推進全市5G網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)城區(qū)、重點園區(qū)全面連續(xù)深度覆蓋。支持互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等重點功能性服務平臺建設,滿足數(shù)據(jù)資源集中存儲的市場需求,提升網(wǎng)絡交易經(jīng)營者數(shù)字化競爭能力。支持全市物流園區(qū)、貨運站、郵件處理場地等結合網(wǎng)絡經(jīng)營需要提供集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示等倉配一體化服務,提升快遞、交通、郵政、商貿(mào)和供銷社等資源共享能力。(市工信局、市發(fā)改委、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市郵管局、市供銷合作總社、鹽城通管辦按職責分工負責)
3.優(yōu)化人才服務,完善人才培養(yǎng)體系。支持鹽城電子商務協(xié)會、南京大學鹽城電子商務研究院和駐鹽高校、職業(yè)技術學院加強合作,為網(wǎng)絡市場發(fā)展提供更多高層次復合型專門人才。通過開設專家講壇、電子商務沙龍、益農(nóng)信息社信息員培訓、農(nóng)產(chǎn)品電子商務萬人培訓和農(nóng)民手機應用技能培訓等方式,開展實操技能培訓,培養(yǎng)電子商務創(chuàng)業(yè)帶頭人,帶動更多人員在網(wǎng)絡企業(yè)就業(yè)。積極落實市“黃海明珠人才計劃”等引才政策,引進創(chuàng)意策劃、營銷推廣、網(wǎng)絡主播、包裝設計等電子商務高技能人才。(市商務局、市教育局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市供銷合作總社按職責分工負責)
四、實施步驟
(一)動員部署。2023年5月-6月,市政府制定印發(fā)創(chuàng)建示范區(qū)工作方案,成立創(chuàng)建領導小組,召開動員部署會,全面部署各地、各有關部門示范區(qū)創(chuàng)建工作任務,統(tǒng)一思想,提高認識,壓實責任。
(二)全面推進。2023年6月-12月,各地、各有關部門緊扣重點任務,明確工作目標、工作項目、實施計劃、推進措施和完成時限,分地區(qū)、分領域整體推進落實,基本完成示范區(qū)創(chuàng)建評估指標體系要求的目標任務,具備申報認定條件。
(三)總結提升。2024年1月-3月,對示范區(qū)創(chuàng)建工作開展全面自評,認真總結創(chuàng)建工作經(jīng)驗、特色做法,提煉形成促進全市網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務的長效機制,仔細查找薄弱環(huán)節(jié),細化推進措施,及時補足短板,確保全面達標。
(四)評估驗收。2024年4月-6月,在總結創(chuàng)建工作的基礎上,形成自評報告,向省市場監(jiān)管局提出評估初審。經(jīng)初審合格,向市場監(jiān)管總局申請評估,獲得全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)認定。
五、保障措施
(一)強化組織領導。成立鹽城市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)工作領導小組,全面負責創(chuàng)建工作的組織推進。市政府分管副市長任組長,分管副秘書長、市市場監(jiān)管局主要負責人任副組長,市場監(jiān)管、發(fā)改、商務、網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市市場監(jiān)管局,市市場監(jiān)管局主要負責人兼任領導小組辦公室主任,各成員單位明確一名處室負責人為聯(lián)絡員。各地、各有關部門要高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作,主動作為,精心組織,扎實推進,認真落實示范區(qū)創(chuàng)建的各項任務要求。(市市場監(jiān)管局、各有關部門按職責分工負責)
(二)壓實工作責任。圍繞創(chuàng)建工作目標和評估體系要求,認真梳理各有關部門職能,制定任務書、路線圖、時間表,確保把示范區(qū)創(chuàng)建各項任務要求落細落實。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合,實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同監(jiān)管和服務。完善部門間執(zhí)法聯(lián)動和失信行為聯(lián)合懲戒機制,良性互動,優(yōu)勢互補,切實形成網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務合力。(市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市工信局、市發(fā)改委等按職責分工負責)
(三)堅持改革創(chuàng)新。探索網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務工作中體制機制、政策舉措創(chuàng)新。培育網(wǎng)絡經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè),推動模式創(chuàng)新、場景創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段及時歸集和綜合運用相關數(shù)據(jù),提升監(jiān)管和服務的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性。強化平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律研究,推進智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、部門協(xié)同監(jiān)管和跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管,引入行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、媒體、公眾和第三方機構等社會力量開展社會共治,形成事前預防、事中監(jiān)管和事后規(guī)范的網(wǎng)絡市場綜合治理格局。(市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委網(wǎng)信辦、市行政審批局等按職責分工負責)
(四)加強督查指導。建立健全示范區(qū)創(chuàng)建工作考核評價機制,加強對各地、各有關部門的督促指導,定期對創(chuàng)建工作落實情況進行檢查通報,推進創(chuàng)建工作科學有效開展。及時查找示范區(qū)創(chuàng)建以及網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務工作中亟需解決的痛點、難點、堵點問題,認真研究,形成解決方案和執(zhí)行路徑,提升網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務水平。利用各類媒體,大力宣傳示范區(qū)創(chuàng)建工作中的特色經(jīng)驗做法,擴大創(chuàng)建影響力。(市市場監(jiān)管局、各有關部門按職責分工負責)
附件:1.鹽城市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)工作
領導小組成員名單
2.落實全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建評估指
標體系責任分工表
附件1
鹽城市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)
工作領導小組成員名單
組 長:湯如軍 市政府副市長
副組長:顏 彥 市政府副秘書長
顧 碩 市市場監(jiān)管局局長
成 員:朱友明 市新聞出版局(市版權局)副局長
王 鑫 市大數(shù)據(jù)管理局副局長、市委網(wǎng)信辦副主任(掛)
袁明明 市發(fā)改委副主任
周為仲 市教育局副局長
姜浩然 市科技局副局長
何 華 市大數(shù)據(jù)管理局副局長、市工信局黨組成員
張滿昌 市公安局副局長
申亞林 市民政局黨委委員、四級調(diào)研員
陳科文 市財政局副局長
劉 江 市人社局四級調(diào)研員
湯中文 市自然資源和規(guī)劃局副局長
陳惠民 市交通局副局長
呂文婧 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師
韓玉軍 市口岸辦副主任、市商務局黨委委員
朱 超 市文廣旅局副局長
鄧義軍 市衛(wèi)健委副主任
王 祥 市行政審批局副局長
孟令永 市市場監(jiān)管局副局長
王鴻章 市統(tǒng)計局副局長
馬新玉 市醫(yī)保局副局長
顧加廣 市供銷合作總社理事會副主任
胥 峰 市稅務局總會計師
李 健 鹽城海關二級高級主辦
周中元 市郵管局副局長
龐 勇 人民銀行鹽城市中心支行副行長
吳 境 鹽城通管辦處長
蔣守宏 省藥監(jiān)局鹽城檢查分局局長
領導小組下設辦公室,辦公室設在市市場監(jiān)管局,顧碩同志兼任辦公室主任。
以上成員如有變動,由所在單位接任領導自然更替。
附件2
落實全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建評估指標體系責任分工表
一級 指標 | 二級 指標 | 編 | 變量 | 三級指標 | 指標說明及打分標準 | 評估方式及 數(shù)據(jù)或資料來源 | 責任部門 |
促進 發(fā)展 (20分) | 發(fā)展 規(guī)模 (10分) | 1 | 定量 | 網(wǎng)上零售額同比增速。(2分) | 網(wǎng)上零售額同比增速=(當年網(wǎng)上零售額/上一年度網(wǎng)上零售額-1)*100%。 | 方式:數(shù)據(jù)比對、資料審查。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市商務局 |
2 | 定量 | 網(wǎng)上零售額同比增速超過社會零售總額同比增速。(2分) | 社會零售總額同比增速=(當年社會零售總額/上一年度社會零售總額-1)*100%。 | 方式:數(shù)據(jù)比對、資料審查。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市商務局 | ||
3 | 定量 | 網(wǎng)絡交易經(jīng)營者數(shù)量占市場主體比重。(2分) | 網(wǎng)絡交易經(jīng)營者數(shù)量/市場主體數(shù)量。占比8%-15%得1分,15%以上得2分。(比值區(qū)間均含本數(shù),下同) | 方式:數(shù)據(jù)比對、資料審查。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 | ||
促進 發(fā)展 (20分) | 發(fā)展 規(guī)模 (10分) | 4 | 定量 | 新增規(guī)模以上網(wǎng)絡交易經(jīng)營者數(shù)量。(2分) | 近2年,新增年度電子商務銷售額東部地區(qū)2億元以上、中部地區(qū)1億元以上、西部地區(qū)5000萬元以上的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者數(shù)量。有1家得1分,有2家及以上得2分。 | 方式:資料審查。 | 市商務局 市市場監(jiān)管局 |
5 | 定量 | 快遞業(yè)務同比增速。(2分) | 快遞業(yè)務同比增速=(當年快遞業(yè)務量/上一年度快遞業(yè)務量-1)*100%。 | 方式:數(shù)據(jù)比對、資料審查。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市郵管局 | ||
發(fā)展 質量 (10分) | 6 | 定量 | 網(wǎng)絡市場消費貢獻度。(2分) | 網(wǎng)絡市場消費貢獻度=網(wǎng)上零售額/社會零售總額。近2年,創(chuàng)建地區(qū)網(wǎng)上零售額在社會零售總額中的占比超過全國網(wǎng)上零售額在社會零售總額中的占比。超過1年得1分,共2分。 | 方式:數(shù)據(jù)比對、資料審查。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市商務局 | |
7 | 定量 | 網(wǎng)絡市場就業(yè)貢獻度。(2分) | 網(wǎng)絡市場就業(yè)貢獻度=網(wǎng)絡市場就業(yè)人員數(shù)量/地方就業(yè)人員總數(shù)量。占比3%-5%得1分,5%以上得2分。 | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市人社局 市商務局 市市場監(jiān)管局 市郵管局 市交通局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||
促進 發(fā)展 (20分) | 發(fā)展 質量 (10分) | 8 | 定量 | 網(wǎng)絡市場稅收貢獻度。(2分) | 網(wǎng)絡市場稅收貢獻度=電子商務納稅額/地區(qū)總稅收額。占比3%-5%得1分,5%以上得2分。 | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市稅務局 |
9 | 定量 | 存續(xù)時間2年以上的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者占比。(2分) | 存續(xù)時間2年以上的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者數(shù)量/現(xiàn)有網(wǎng)絡交易經(jīng)營者數(shù)量。占比30%-50%得1分,50%以上得2分。 | 方式:數(shù)據(jù)比對、資料審查。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 | ||
10 | 定性 | 有特色網(wǎng)絡市場產(chǎn)業(yè)。(2分) | 結合地方實際,在直播電商、跨境電商、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)、新模式、新領域形成地方發(fā)展特色。(2分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市商務局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市文廣旅局 市市場監(jiān)管局 鹽城海關等 | ||
規(guī)范 監(jiān)管 (25分) | 完善 監(jiān)管 (15分) | 11 | 定性+定量 | 強化智慧監(jiān)管。(3分) | 通過國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺,強化智慧監(jiān)管,實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。 | 方式:數(shù)據(jù)比對、資料審查。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 |
12 | 定性 | 發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎作用。(3分) | 1.完善守信激勵和失信懲戒機制;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市發(fā)改委等 | ||
13 | 定性 | 建立健全協(xié)同監(jiān)管。(3分) | 1.建立網(wǎng)絡執(zhí)法辦案會商和聯(lián)合執(zhí)法機制,協(xié)作辦理涉網(wǎng)案件;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市公安局 市委宣傳部 市委網(wǎng)信辦 市文廣旅局 市郵管局 鹽城海關等 | ||
規(guī)范 監(jiān)管 (25分) | 完善 監(jiān)管 (15分) | 14 | 定性 | 完善事前事中事后監(jiān)管。(3分) | 1.靈活運用行政指導、行政約談、提醒告誡、警示通報等柔性手段,加強事前指導,督促網(wǎng)絡交易經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市公安局 市委網(wǎng)信辦 市交通局 市文廣旅局 市郵管局 鹽城海關等 |
15 | 定性 | 構建社會共治格局。(3分) | 1.堅持線上線下一體化監(jiān)管原則,實現(xiàn)審批與監(jiān)管權責統(tǒng)一;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市商務局 市公安局 市交通局 市文廣旅局 市郵管局 鹽城海關等 | ||
規(guī)范 監(jiān)管 (25分) | 規(guī)范 執(zhí)法 (10分) | 16 | 定性 | 健全規(guī)范網(wǎng)絡執(zhí)法辦案制度機制。(3分) | 制定規(guī)范網(wǎng)絡執(zhí)法辦案流程、在線取證等方面的文件,或者建立規(guī)范網(wǎng)絡執(zhí)法辦案的工作機制。(3分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市公安局 市交通局 市文廣旅局 市郵管局等 |
17 | 定量+定性 | 嚴厲查處涉網(wǎng)違法案件。(3分) | 1.涉網(wǎng)違法案件線索舉報按時核查率大于95%;(1分) | 方式:資料審查、數(shù)據(jù)比對。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市公安局 市交通局 市文廣旅局 市郵管局等 | ||
18 | 定量+定性 | 依法依規(guī)依程序辦理涉網(wǎng)違法案件。(2分) | 1.涉網(wǎng)違法案件維持率、勝訴率超過95%;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市公安局 市交通局 市文廣旅局 市郵管局等 | ||
19 | 定量 | 運用國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺,提升涉網(wǎng)案件辦理的精準性、有效性。(2分) | 1.國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺分發(fā)的監(jiān)測信息核查及時率大于90%;(1分) | 方式:數(shù)據(jù)比對。 | 市市場監(jiān)管局 | ||
優(yōu)化 服務 (20分) | 服務 網(wǎng)絡 經(jīng)營 (11分) | 20 | 定性 | 提供便民利企服務,優(yōu)化網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。(3分) | 1.優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié),持續(xù)推進網(wǎng)絡市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市行政審批局 市稅務局 市發(fā)改委 市人社局等 |
21 | 定性 | 支持品牌建設、質量提升,促進高質量發(fā)展。(2分) | 1.營造良好技術創(chuàng)新政策環(huán)境,引導網(wǎng)絡交易經(jīng)營者加強品牌建設,推動網(wǎng)絡交易經(jīng)營者知識產(chǎn)權保護意識持續(xù)提升;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市科技局等 | ||
優(yōu)化 服務 (20分) | 服務 網(wǎng)絡 經(jīng)營 (11分) | 22 | 定性 | 提升公共服務水平,激發(fā)網(wǎng)絡經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。(3分) | 1.提供一體化、一站式政務服務;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市行政審批局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市商務局 市人社局 市工信局等 |
23 | 定性 | 強化信息基礎設施建設,提升網(wǎng)絡交易經(jīng)營者數(shù)字化競爭力。(3分) | 1.強化網(wǎng)絡基礎設施和新型基礎設施建設,服務平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市工信局 鹽城通管辦 市行政審批局 市商務局 市郵管局 市科技局等 | ||
優(yōu)化 服務 (20分) | 服務 網(wǎng)絡 消費 (9分) | 24 | 定性 | 積極開展網(wǎng)絡消費教育和消費警示,提高消費者維權能力和意識。(2分) | 1.多形式多媒介開展網(wǎng)絡消費教育、引導;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 |
25 | 定量+定性 | 及時受理和依法處理網(wǎng)絡消費投訴,提升消費者獲得感。(3分) | 1.網(wǎng)絡消費投訴按時初查率、按時辦結率超過95%;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 | ||
優(yōu)化 服務 (20分) | 服務 網(wǎng)絡 消費 (9分) | 26 | 定性+定量 | 健全消費糾紛多元化解機制,源頭化解網(wǎng)絡消費糾紛。(2分) | 1.建立健全消費糾紛多元化解機制,充分利用在線消費糾紛解決機制(ODR),所在地ODR單位按時辦結率和和解成功率超過全國平均率;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 |
27 | 定性 | 鼓勵和支持落實產(chǎn)品質量主體責任,源頭提高和全程把控產(chǎn)品質量。(2分) | 1.鼓勵和支持網(wǎng)絡交易經(jīng)營者推行產(chǎn)品質量安全追溯制度;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||
探索 創(chuàng)新 (20分) | 創(chuàng)新 工作 (12分) | 28 | 定性 | 圍繞食品、藥品、特種設備和工業(yè)產(chǎn)品質量安全等重點領域強化網(wǎng)絡市場監(jiān)管的創(chuàng)新性實踐。(3分) | 1.運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段及時歸集和綜合運用相關數(shù)據(jù),提升監(jiān)管精準性、協(xié)調(diào)性和有效性等方面的創(chuàng)新性實踐; 符合一項即可得3分。 | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市行政審批局 市公安局等 |
29 | 定性 | 強化平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律研究,創(chuàng)新開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管實踐。(3分) | 1.在新經(jīng)濟新模式新領域探索開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等前瞻性、創(chuàng)新性實踐; 符合一項即可得3分。 | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市商務局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市交通局 市委網(wǎng)信辦等 | ||
探索 創(chuàng)新 (20分) | 創(chuàng)新 工作 (12分) | 30 | 定性 | 強化平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律研究,創(chuàng)新開展網(wǎng)絡市場服務實踐。(3分) | 1.開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務,在完善電子商務發(fā)展綜合服務體系、政企數(shù)據(jù)共享等方面開展的創(chuàng)新性實踐; 符合一項即可得3分。 | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市行政審批局 市工信局 市發(fā)改委 市商務局等 |
31 | 定性 | 促進平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新實踐。(3分) | 1.促進線上線下融合發(fā)展,推動傳統(tǒng)經(jīng)濟轉型升級的創(chuàng)新性實踐; 符合一項即可得3分。 | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市商務局 市工信局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市委網(wǎng)信辦等 | ||
探索 創(chuàng)新 (20分) | 創(chuàng)新 效果 (8分) | 32 | 定性 | 創(chuàng)新工作得到省級以上黨委、政府和國務院有關部門的認可。(3分) | 創(chuàng)新工作被省級以上黨委、政府和國務院有關部門表彰表揚、宣傳推廣。(包括表彰表揚、會議交流、信息刊發(fā)、典型經(jīng)驗、領導批示等形式)(3分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 領導小組 各成員單位 |
33 | 定性 | 創(chuàng)新工作被國家級和省部級媒體宣傳報道。(3分) | 1.創(chuàng)新工作被國家級媒體宣傳報道;(2分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 領導小組 各成員單位 | ||
34 | 定量 | 創(chuàng)新工作形成制度化、標準化成果。(2分) | 形成網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務有關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或標準。(有1項得1分,最高得2分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局、 各有關部門 | ||
綜合 保障 (15分) | 組織 機制 (7分) | 35 | 定性 | 加強領導,統(tǒng)籌推動網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務工作。(2分) | 黨委、政府重視,將網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務相關工作列入工作規(guī)劃或者重點工作。(2分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局、 各有關部門 |
36 | 定性 | 加強組織建設,完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務機構保障。(3分) | 1.建立網(wǎng)絡交易監(jiān)管部門聯(lián)席會議機制并有效運行;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局、 各有關部門 | ||
37 | 定性 | 建立工作機制,有力有序推進網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務工作。(2分) | 1.建立健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務相關工作機制;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局、 各有關部門 | ||
綜合 保障 (15分) | 工作 基礎 (8分) | 38 | 定量+定性 | 加強隊伍建設和人才培訓,建立高素質專業(yè)化網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務隊伍。(2分) | 1.加大網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務專業(yè)力量建設,提高隊伍專業(yè)化水平;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局、 各有關部門 |
39 | 定性 | 加大投入,完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務財政和物資保障。(2分) | 1.加大財政投入,網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務經(jīng)費列入本級預算;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市財政局 市市場監(jiān)管局 市商務局 市公安局 市交通局 市文廣旅局 市郵管局等 | ||
40 | 定性 | 強化信息基礎支撐,完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務信息化保障。(2分) | 1.充分運用國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺等國家或者省級政府已建成的信息化系統(tǒng)開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務工作;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 數(shù)據(jù)或資料來源: | 市市場監(jiān)管局 市委網(wǎng)信辦 市公安局 市商務局 市交通局 市文廣旅局 市郵管局等 | ||
綜合 保障 (15分) | 工作 基礎 (8分) | 41 | 定性 | 強化普法、宣傳,營造良好社會氛圍。(2分) | 1.多形式多舉措開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務普法活動;(1分) | 方式:資料審查、專家評估。 | 領導小組 各成員單位 |
本評估指標體系合格標準為:總分≥85分,且每個一級指標得分率≥75%。