各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于支持江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創(chuàng)新中心建設的政策意見》已經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室

2023年8月21日

關于支持江蘇沿?？稍偕茉醇夹g

創(chuàng)新中心建設的政策意見

為貫徹落實國家雙碳目標要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升我省海洋可再生能源領域科技創(chuàng)新能力，經省科技廳批準，我市與江蘇省產業(yè)技術研究院共建江蘇沿海可再生能源技術創(chuàng)新中心（以下簡稱“創(chuàng)新中心”），現就加快推進創(chuàng)新中心建設，提出如下政策意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委對鹽城“勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵”的定位要求，堅持“四個面向”，創(chuàng)新體制機制，舉全市之力，集成優(yōu)勢資源，聚焦風電、光伏兩大重點，圍繞氫能、生物質能、海洋能、儲能等可再生能源領域，組織開展共性技術研發(fā)和關鍵核心技術攻關，推動科技成果產業(yè)化應用，構建政產學研用金深度融合的創(chuàng)新體系，著力打造創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元，具有重要影響力的國家技術創(chuàng)新中心，引領國內國際海洋可再生能源技術與產業(yè)發(fā)展。

二、建設目標

——創(chuàng)新能力顯著提升。通過5年建設期，集聚海洋可再生能源領域科學家、技術專家和科技骨干300人以上，實施國家級重大科研任務5個以上，突破“卡脖子”技術10項以上，解決企業(yè)關鍵技術問題200項以上，形成標志性成果不少于100項，其中形成國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準不少于20項。

——平臺載體全面升級。建設“大功率電力電子與控制技術實驗平臺”等國家級公共服務平臺3個，創(chuàng)成省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器5個以上。2025年底，建成省級技術創(chuàng)新中心，打造“創(chuàng)新使命”國際合作平臺；2027年底，獲批國家級技術創(chuàng)新中心。

——科創(chuàng)項目加快孵育。轉化重大科技成果30項以上，培育掌握關鍵核心技術、擁有前沿科技產品的科創(chuàng)企業(yè)100家以上，其中國家高新技術企業(yè)不少于30家，省級專精特新企業(yè)不少于5家，上市培育企業(yè)不少于2家。

——創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。設立可再生能源產業(yè)投資基金和科創(chuàng)基金，吸引社會化基金5支以上，管理規(guī)模不低于10億元。每年舉辦國際創(chuàng)新高峰論壇、專業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽不少于3場次。積極融入長三角國家技術創(chuàng)新體系，影響力和競爭力不斷提升。

三、支持政策

（一）提升科技研發(fā)水平

1．支持開展關鍵核心技術攻關。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以基礎研究引領應用研究，支持創(chuàng)新中心清單化建立海洋可再生能源領域技術攻關目錄，采取自主研發(fā)、聯合開發(fā)、國際合作等方式開展技術攻關。建立產業(yè)技術攻關“揭榜制”，制定發(fā)布攻關榜單，對具有明確替代目標、技術路線清晰、基礎條件較好的“卡脖子”攻關任務，鼓勵創(chuàng)新中心團隊與龍頭企業(yè)開展聯合攻關。（市科技局牽頭負責）

2．支持承擔國家重大科技項目。鼓勵創(chuàng)新中心圍繞“四個面向”戰(zhàn)略目標積極承擔國家、省重大科技任務，對國家、省與地方聯動組織的重大科技任務給予配套支持，對特別重大的采取“一事一議”方式給予支持。（市科技局牽頭負責）

3．支持產業(yè)技術標準研制。支持設計、制造、檢測、產品等產業(yè)技術標準研制，對制（修）訂且經批準發(fā)布的國際標準、國家標準的主要起草單位給予獎勵。鼓勵創(chuàng)新中心參與國際、國內標準化活動，牽頭或參與建立國際性產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。強化知識產權保護，支持創(chuàng)新中心構建專利池，開展專利運營。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

（二）推動科技成果轉化

1．促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈精準對接。強化資源開放共享，鼓勵創(chuàng)新中心與各產業(yè)園區(qū)深度融合，探索“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”的訂單式研發(fā)和成果轉化機制，推動技術產業(yè)化，為產業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體化解決方案。支持創(chuàng)新中心搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器科技孵化鏈條，重點支持建設國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，給予孵化器建設引導資金和績效考評獎勵。（市科技局牽頭負責）

2．促進科技創(chuàng)新成果轉化。鼓勵創(chuàng)新中心整合骨干企業(yè)、投融資機構、行業(yè)協(xié)會、中介組織等各類資源，聯合組建細分行業(yè)領域的技術創(chuàng)新網絡，共同推進科技成果轉移轉化。促進創(chuàng)新產品推廣，鼓勵優(yōu)先應用創(chuàng)新產品和服務。支持創(chuàng)新中心科技成果納入江蘇省首臺套、鹽城市科技創(chuàng)新產品推薦目錄，在技術改造投資、智能制造和科技研發(fā)等項目中，予以支持。創(chuàng)新中心及其分中心、產業(yè)重大技術創(chuàng)新項目公司使用財政資金取得的科技成果，不涉及影響國家安全、國防安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定等事關國家利益和重大社會公共利益的，成果使用權、處置權、收益權歸創(chuàng)新中心、公司所有；科技成果轉化收益可依法依規(guī)自行處置，不需履行相關報批手續(xù)。（市科技局牽頭，市工信局按職責分工負責）

3．促進公共服務平臺建設。支持創(chuàng)新中心技術研發(fā)、概念驗證、工業(yè)設計、測試檢驗、中試熟化、規(guī)模化試生產等公共技術服務平臺布局和建設，加快集聚相關領域新型研發(fā)機構、國際標準組織、檢驗檢測機構、計量測試平臺等服務機構。鼓勵公共技術服務平臺面向產業(yè)鏈上下游企業(yè)開放，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務，對已建成運營的，按年度服務績效給予獎勵。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）

4．促進技術應用場景建設。鼓勵各縣（市、區(qū)）開展綠色低（零）碳園區(qū)建設，圍繞“風光+”綜合應用示范、能源互聯網、綠色電力消費、氫能綜合應用、“儲充檢換”一體化等領域，加強新技術集成應用，試點發(fā)展工業(yè)綠色微電網，為創(chuàng)新中心提供測試應用場景。培育應用場景示范項目，采取“雙向”獎勵制度加速場景建設及應用。對具有示范推廣效應的應用場景創(chuàng)新成果，通過首購等方式予以支持。（市工信局牽頭，市科技局、市發(fā)改委按職責分工負責）

（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

1．強化高端人才引進。深入實施“黃海明珠人才計劃”，市級人才計劃項目對創(chuàng)新中心引進高層次人才建立專門渠道，支持創(chuàng)新中心引進“高精尖缺”人才。對創(chuàng)新中心引進的具有引領性、原創(chuàng)性、標志性的重大創(chuàng)新團隊，優(yōu)先按“一事一議”原則給予支持，探索賦予領軍人才科技路線決策權、創(chuàng)新團隊組建權、項目經費調劑權的科技管理體制。鼓勵創(chuàng)新中心與國內外高校、科研院所和企業(yè)開展廣泛人才合作，建立柔性引才引智機制，打造開放的人才生態(tài)圈。（市科技局牽頭，市委組織部、市委編辦、市人社局按職責分工負責）

2．強化創(chuàng)新人才培育。支持創(chuàng)新中心與駐鹽高校合作培育優(yōu)秀青年人才，對職務科技成果，按規(guī)定賦予完成科技成果科研人員所有權和長期使用權。支持創(chuàng)新中心設立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地，并與國內外高水平科研院所等單位共建博士點、碩士點，以科研任務為依托，聯合培養(yǎng)人才。支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵鹽城工學院、鹽城師范學院等駐鹽高校符合條件的教師、科研人員到創(chuàng)新中心兼職，兼職期間取得的工作業(yè)績可作為職稱評聘的重要依據。（市科技局牽頭，市人社局、市教育局和各駐鹽高校按職責分工負責）

3．強化人才保障服務。為引進、聘用的外國高端人才及隨行家屬辦理簽證、取得工作許可證及居留許可等提供專門的綠色通道。對持有外國人永久居留證的外國人才來創(chuàng)新中心開展技術研發(fā)或創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，給予中國籍公民相應的同等待遇。符合有關人才政策規(guī)定的高層次人才，可按規(guī)定享受居留、落戶、出入境、社會保障、配偶安置、住房、醫(yī)療、子女就學等方面服務保障政策。科研人員因公出國開展學術交流，按照規(guī)定實施分類區(qū)別管理，團組人數、在外停留天數根據實際需要安排。（市委組織部、市科技局牽頭，市人社局、市外辦、市教育局、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）

（四）加快創(chuàng)新資源集聚

1．推動優(yōu)勢企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持創(chuàng)新中心與金風科技、三峽集團、潤陽光伏等龍頭企業(yè)及高?？蒲性核?chuàng)新聯合體，采取研發(fā)合同制、項目經理制、“揭榜掛帥”、賽馬制等形式，吸引國內外創(chuàng)新力量開展聯合攻關，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌全市可再生能源領域創(chuàng)新資源，推動南師大江蘇海洋經濟技術研究院、金風科技國家風力發(fā)電技術創(chuàng)新中心江蘇分中心入駐創(chuàng)新中心，加快中科院熱利用與光伏技術重點實驗室鹽城基地建設。鼓勵支持在鹽城新上可再生能源項目的龍頭企業(yè)，在創(chuàng)新中心建設研發(fā)機構，對設備投入1000萬元以上、研發(fā)團隊20人以上的，給予研發(fā)場地建設、儀器設備采購等經費補助，并在海陸風光資源、土地空間利用、發(fā)電并網配額、電網設施配套等方面給予支持。（市科技局牽頭，市發(fā)改委按職責分工負責）

2．推動國際國內科技合作。支持創(chuàng)新中心與國內外海洋可再生能源領域高水平研究機構建立戰(zhàn)略合作關系。依托“創(chuàng)新使命”等國際合作平臺，定期召開國際專項論壇，發(fā)布產業(yè)發(fā)展指南，為行業(yè)技術路線和區(qū)域發(fā)展提供戰(zhàn)略指導。積極與境外知名大學、科研機構、跨國公司聯合建設研發(fā)機構，開展風電、氫能等新能源產業(yè)技術開發(fā)合作，吸引全球領軍人才來鹽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將創(chuàng)新中心打造成國際有影響力的技術研發(fā)平臺和產業(yè)孵化基地。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市外辦按職責分工負責）

（五）加強創(chuàng)新要素保障

1．加大財政投入。實行“預算+負面清單”科技投入和使用模式，每年支持創(chuàng)新中心穩(wěn)定的運營經費和公共服務平臺建設經費，并設立可再生能源技術創(chuàng)新中心項目支持經費，用于推進創(chuàng)新中心科創(chuàng)載體建設、重大科研項目攻關、產業(yè)生態(tài)打造等，按實支付，納入市級科技專項統(tǒng)一管理，支持項目由市財政局和市科技局制定具體實施辦法并組織實施。（市財政局牽頭，市科技局、鹽南高新區(qū)按職責分工負責） 

2．優(yōu)化金融服務。黃海金控牽頭設立5億元的可再生能源科創(chuàng)基金，重點培育創(chuàng)新中心孵化的科創(chuàng)中小企業(yè)。引導銀行機構加大對創(chuàng)新中心建設信貸投放力度，積極爭取政策性銀行專項貸款支持。鼓勵金融機構和社會資本創(chuàng)新金融產品和服務方式，為科技成果轉化和產業(yè)化提供精準高效服務。（市金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、黃海金控、人行鹽城中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

3．給予稅收支持。根據創(chuàng)新中心發(fā)展需要，稅務機關提供“個性化”稅務服務。對新注冊在創(chuàng)新中心的企業(yè)，5年內對市、縣（市、區(qū)）的財政貢獻，全部用于支持園區(qū)發(fā)展，市、縣級稅收留成部分全額留存所在園區(qū)。支持創(chuàng)新中心享受國家科技創(chuàng)新有關稅收優(yōu)惠政策，對創(chuàng)新中心相關企業(yè)、研發(fā)團隊進口國內不能生產或性能不滿足需求的科學研究、科技開發(fā)用品，免征進口稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。企業(yè)委托創(chuàng)新中心進行技術研發(fā)發(fā)生的支出，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。創(chuàng)新中心轉化職務科技成果并以股份或出資比例等形式給予獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得收入時，按規(guī)定繳納個人所得稅。（鹽城市稅務局牽頭，市財政局按職責分工負責）

4．推動共建共享。創(chuàng)新中心已納入省產研院專業(yè)研究所管理序列，適用省政府辦公廳印發(fā)的《關于支持江蘇省產業(yè)技術研究院改革發(fā)展若干政策措施》（蘇政辦規(guī)﹝2023﹞8號）。鹽南高新區(qū)負責創(chuàng)新中心本部載體建設，具體推進各項建設任務。鼓勵各縣（市、區(qū)）、鹽城經濟開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心布局建設可再生能源技術創(chuàng)新分中心，以“撥投結合”方式實施產業(yè)重大技術創(chuàng)新項目，培育省研發(fā)型企業(yè)，建立企業(yè)聯合創(chuàng)新中心，并給予資金、場地等政策支持。引導社會力量參加創(chuàng)新中心建設，放大財政資金杠桿效應，推動研發(fā)與市場的融合發(fā)展。統(tǒng)籌全市創(chuàng)新資源，對各縣（市、區(qū)）招引并在創(chuàng)新中心開展離岸研發(fā)孵化的項目給予優(yōu)先支持，鼓勵創(chuàng)新中心研發(fā)成果向各縣（市、區(qū)）產業(yè)化應用，前3年考核指標雙算。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市創(chuàng)新中心建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌創(chuàng)新中心建設重大政策和重要事項，由市委市政府主要領導任第一組長和組長，市委市政府相關領導任副組長，成員單位包括各板塊和市有關部門。領導小組下設辦公室，協(xié)調解決重大問題，統(tǒng)籌開展和具體落實有關工作，每月召開一次工作例會，聽取工作匯報，研究會辦存在問題，落實下一步推進措施。

（二）強化服務保障。建立部門聯動、板塊協(xié)同的工作推進機制，各牽頭部門根據任務分別制定職責清單和服務保障措施，共同加快推進創(chuàng)新中心建設?？萍?、財政、稅務、知識產權等相關部門，為創(chuàng)新中心及其衍生孵化企業(yè)、產業(yè)重大技術創(chuàng)新項目公司，建立高新技術企業(yè)認定、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、知識產權服務等政策落實的專門服務渠道。鹽南高新區(qū)積極推進園區(qū)生活配套設施建設，全面提升園區(qū)綜合服務保障功能。

（三）創(chuàng)新運營機制。創(chuàng)新中心實行理事會領導下的主任負責制，理事會是創(chuàng)新中心的最高決策和監(jiān)督機構，負責審議創(chuàng)新中心章程、機構設置、主任提名及年度工作計劃、經費使用計劃等事項。創(chuàng)新中心由主任組建專業(yè)化運營團隊，負責創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新資源集聚與優(yōu)化配置、科研組織、制度建設及日常運營等。支持創(chuàng)新中心實施運行機制市場化、用人機制靈活化的管理模式，探索建立有利于激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制機制。

（四）強化績效考評。研究制定科學的評價指標體系和評估細則，加強考核評估和統(tǒng)計監(jiān)測，構建分類評價的導向機制。理事會每年對創(chuàng)新中心運行實效情況進行績效考核，市財政局、市科技局等有關部門對創(chuàng)新中心項目實施情況進行周期性評估，考核和評估結果作為財政支持的重要依據。建立科研容錯免責機制，對已經履行注意和勤勉義務，仍不能達到預期目標的，可予以免責。

本政策自發(fā)布之日起實施，有效期五年。

附件：江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創(chuàng)新中心支持資金實施辦法

附件

江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創(chuàng)新中心

支持資金實施辦法

為認真貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府決策部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創(chuàng)新中心建設，根據市政府《關于支持江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創(chuàng)新中心建設的政策意見》，制訂本實施辦法。

第一條　攻關關鍵核心技術。支持創(chuàng)新中心清單化建立沿?？稍偕茉础翱ú弊印奔夹g攻關目錄，通過“揭榜掛帥”組織開展核心技術攻關，單個項目最高支持500萬元；支持創(chuàng)新中心團隊深入摸排企業(yè)技術需求，并與企業(yè)聯合開展技術攻關，對單個項目最高支持200萬元。

第二條　支持技術標準研制。對制（修）訂且經批準發(fā)布的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的第一起草單位，分別給予最高100萬元、50萬元、20萬元和10萬元獎勵。

第三條　開放綠色應用場景。支持創(chuàng)新中心應用場景在我市示范應用，對創(chuàng)新中心打造的應用場景首次被應用的，按照場景應用投入的10%，給予建設單位最高100萬元獎勵。

第四條　支持研發(fā)機構入駐。鼓勵我市可再生能源項目實施單位在創(chuàng)新中心建設研發(fā)機構，對設備投入不低于1000萬元、研發(fā)團隊不少于20人的，按照設備投入的15%給予補貼，最高400萬元。

第五條　打造公共服務平臺。推動江蘇技術產權交易市場可再生能源行業(yè)分中心建設，每年給予60萬元運營經費支持；推動創(chuàng)新中心公共服務平臺建設，并按照設備投入的15%給予一次性建設補貼，最高400萬元。支持創(chuàng)新中心面向全市可再生能源企業(yè)提供專業(yè)技術服務，每年發(fā)放創(chuàng)新中心技術服務券，每家企業(yè)每年最高領取20萬元。

第六條　大力引進科創(chuàng)總部。新引進市外可再生能源領域央企、主板上市公司在園區(qū)設立研發(fā)、結算、運維等區(qū)域總部的，當年起連續(xù)三年按照對地方綜合貢獻增加部分（上年度超過前兩年度均值部分）的30%、20%、10%進行獎勵，最高不超過500萬元。

第七條　創(chuàng)設專業(yè)實訓基地。鼓勵有條件的可再生能源相關企業(yè)自建或與高校、高職院校在創(chuàng)新中心建立實訓基地，并且年培訓量在1000-2000人次、2000-3000人次、3000人次以上的，每年分別給予最高20萬元、40萬元、60萬元獎勵。

第八條　推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化。鼓勵高能級機構新建可再生能源領域專業(yè)孵化器，開展高水平創(chuàng)業(yè)輔導、早期投資、資源對接等專業(yè)服務，投入運營后按運營費用的50%給予園區(qū)獎補，5年內每年最高100萬元。

第九條　精準配套科創(chuàng)基金。支持黃海金控與天使投資、VC、PE等投資機構，在創(chuàng)新中心設立可再生能源產業(yè)投資基金，鼓勵基金投資創(chuàng)新中心種子期、初創(chuàng)期項目，按照股權投資企業(yè)實繳到位注冊資本和在鹽投資規(guī)模，給予投資獎勵：實繳到位注冊資本達1000萬元-1億元（不含1億元）的股權投資企業(yè)，在鹽實際投資資本達500萬元的，獎勵20萬元；實繳到位注冊資本1-5億元（不含5億元）的股權投資企業(yè)，在鹽投資達2000萬元的，獎勵100萬元；實繳到位注冊資本5-10億元（不含10億元）的股權投資企業(yè)，在鹽投資達1億元的，一次性獎勵500萬元；實繳到位注冊資本10億元及以上的股權投資企業(yè)，在鹽投資達2億元的，一次性獎勵1000萬元。

本政策自發(fā)布之日起實施，有效期五年。市區(qū)實施項目，資金由市財政保障；其它縣（市）實施項目，資金由所在地保障，市財政給予10%的資金補助。對現有其他政策，按照“從優(yōu)不重復”原則執(zhí)行。