各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市政府投資工程集中建設管理實施辦法（試行）》已經市政府第43次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
鹽城市人民政府
2024年10月9日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市政府投資工程集中建設管理
實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范全市政府投資工程集中建設活動，提升政府投資工程建設和管理的專業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設風險，根據《中華人民共和國建筑法》、國務院《政府投資條例》、《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內使用預算安排的資金對政府投資工程進行集中建設的活動及其相應的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱政府投資工程，包括各類新建、擴建、改建等非經營性房屋建筑和市政基礎設施建設項目。
本辦法所稱集中建設，是指由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的專業(yè)單位（以下稱實施單位）對政府投資工程按照項目管理層級實施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項目竣工驗收合格后移交使用單位的組織建設方式。
第三條 集中建設活動應當落實改革創(chuàng)新要求，遵循投資、建設、監(jiān)管、使用相互分離的原則，堅持社會效益、經濟效益、環(huán)境效益有機統(tǒng)一，推廣綠色建造、智能建造，保障工程質量安全和品質，爭創(chuàng)優(yōu)質工程，為全社會工程建設項目提供示范引領。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府領導本行政區(qū)域政府投資工程集中建設工作，確定實施單位，建立健全全市集中建設工作機制，組織督促有關部門依法履行集中建設監(jiān)督管理職責，研究、協(xié)調和解決集中建設工作中的重大事項。
第五條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門主管集中建設工作，應落實專門組織機構，負責擬訂集中建設管理制度，監(jiān)督管理集中建設活動，會同有關部門協(xié)調處理集中建設工作有關事項。發(fā)展改革、數(shù)據（行政審批）、財政、自然資源、審計、機關事務管理等部門按照各自職責，做好集中建設相關工作。
教育、科技、民政、城市管理、文廣旅、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)主管部門履行行業(yè)指導職責，負責指導、協(xié)調、監(jiān)督項目使用單位按照集中建設工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項目申報等工作事項，參與重大事項協(xié)調會商。
第二章 集中建設的實施
第六條 下列政府投資工程實施集中建設：
（一）黨政機關、事業(yè)單位、人民團體等辦公、技術業(yè)務用房以及相關設施工程；
（二）教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)工程；
（三）市政公用、園林綠化等基礎設施工程；
（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他政府投資工程。
未達到必須招標標準的政府投資工程可以不實行集中建設。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災以及應急建設的政府投資工程，可以不實行集中建設，按照國家和省有關規(guī)定組織建設。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應根據本地區(qū)集中建設工作實際，科學合理確定實施單位及其實施范圍和類別，并建立動態(tài)調整機制。
實施單位應當具有法人資格，內部控制機制健全，專業(yè)化管理人員齊備，具備項目建設管理能力，可以為政府所屬部門、事業(yè)單位、國有全資企業(yè)。實施單位承擔政府規(guī)定的集中建設工作事項不以營利為目的。
市、縣（市、區(qū)）人民政府根據集中建設工作需要，組織發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門制定實施單位確定規(guī)則和具體管理辦法。
第八條 住房和城鄉(xiāng)建設部門依照本實施辦法，履行相應的管理職責，主要包括：
（一）擬定本行政區(qū)域集中建設的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；
（二）指導、督促集中建設實施單位建立健全管理體系；
（三）建立考核評估制度，會同相關部門對各縣（市、區(qū)）集中建設工作情況和集中建設實施單位進行考核評估；
（四）應用江蘇省集中建設項目監(jiān)管信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計、逐級上報項目集中建設情況，并對集中建設項目實施監(jiān)督檢查；
（五）對項目的工程建設活動實施監(jiān)督管理；
（六）承擔其他相關工作。
第九條 各相關部門在集中建設過程中履行以下職責：
發(fā)展改革部門負責根據規(guī)定開展項目督查、綜合驗收及項目后評價工作。
數(shù)據（行政審批）部門負責審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算），在批復項目建議書或可行性研究報告時，應當明確集中建設有關事宜。
財政部門負責項目財政性資金的預算審核、年度預算安排和執(zhí)行管理；對項目投資概（預）算進行評審，核定項目集中建設管理費；依據審計部門決算審計結果，審核批復項目竣工財務決算。
自然資源和規(guī)劃部門負責項目土地、規(guī)劃以及不動產登記等的管理。
審計部門負責對項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，有計劃地對重大建設項目進行跟蹤審計。
項目使用單位或其主管部門及其他有關部門按照各自職責協(xié)同做好相關工作。
第十條 集中建設項目使用單位履行以下職責：
（一）負責提出項目使用需求，編制、申報項目建議書，依法申請辦理建設項目用地預審與選址意見書，開展環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估、節(jié)能審查等工作，會同實施單位編制可行性研究報告并按照規(guī)定程序報數(shù)據（行政審批）部門審批；
（二）負責在收到立項批復之日起10個工作日內進行項目對接，組織召開與實施單位的對接會，明確集中建設工作目標，建立工作聯(lián)絡機制，細化落實事項分工等相關事宜；
（三）明確項目代表，參與項目推進過程中的溝通協(xié)調事項；
（四）負責按照國家和省有關規(guī)定組織項目方案設計及報批，依法申請辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可證；
（五）參與編制初步設計文件、概算、施工圖設計文件并對施工圖設計文件中的使用功能予以確認；
（六）參與項目建設資金年度預算申請；
（七）參與研究選用項目設備材料；
（八）參與工程竣工驗收、接收和移交；
（九）負責辦理不動產登記事項。
第十一條 集中建設實施單位履行以下職責：
（一）組建項目建設管理機構，制定工作方案；
（二）參與編制可行性研究報告；
（三）負責初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審，辦理消防設計審查、施工許可、城建檔案登記等建設手續(xù)。對使用單位提出的合理使用需求和改進建議，應當充分考慮，不予采納的應當說明理由；
（四）根據項目概算、建設工期、年度投資和自籌資金計劃等情況，負責提出項目建設資金年度預算申請，按照規(guī)定程序報批并嚴格執(zhí)行，獨立核算，專款專用，不得擠占挪用；
（五）積極推廣工程總承包模式，有條件的項目推廣使用綠色建材和綠色建筑技術，在工程采購中加大綠色建材推廣應用比例；
（六）負責工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理或全過程工程咨詢、工程總承包等單位的招標及材料設備的采購或選用，簽訂合同并組織實施；
（七）與實施單位存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標，不得承擔集中建設項目的具體業(yè)務；
（八）嚴格履行項目建設單位職責，落實安全生產、工程質量、工程進度，做好月度計量等工作事項；
（九）嚴格落實工程款支付擔保、施工過程結算、農民工工資款每月支付等規(guī)定，按合同約定及時撥付工程進度款和工資款，審核辦理工程價款結算；
（十）建立參建單位履約評價體系和機制，對參建單位在工程質量、安全、工期、造價控制等方面進行評價；
（十一）組織工程竣工驗收、移交，并配合項目使用單位辦理不動產登記等相關手續(xù)，編報項目竣工財務決算；
（十二）及時準確向集中建設主管部門和項目使用單位報送工程項目情況；
（十三）履行法律法規(guī)規(guī)定的建設單位其他職責。
第十二條 項目審批部門在批復項目建議書、可行性研究報告時，應當明確集中建設有關事項，并將立項批復抄送住房和城鄉(xiāng)建設部門、實施單位等相關單位。
政府投資工程符合關于簡化報批文件和審批程序情形的，按照相應程序辦理。
第十三條 項目建設資金應當按照國家和省有關規(guī)定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設。
第十四條 集中建設項目應遵循“概算控制預算、預算控制決算”的原則，嚴格控制投資總額。
因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等事由確需增加概算的，由實施單位會同使用單位提出調整方案、確定資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設計或者概算審批部門核定；涉及資金預算調整或者調劑的，按照國家和省有關規(guī)定辦理。
第十五條 項目竣工驗收合格后，使用單位應當自收到移交通知后及時辦理接收手續(xù)，無正當理由超過2個月未辦理接收手續(xù)的，視為接收。移交前，管理（養(yǎng)護）及日常巡查工作由集中建設實施單位負責。
第十六條 實施單位應當在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，自項目竣工驗收合格之日起最長不得超過1年。使用單位與實施單位應當依據竣工財務決算批復進行賬務調整，完善資產檔案、財務檔案等相關資料。
第十七條 實施單位應當自完成向城建檔案館（室）移交城建檔案手續(xù)之日起1個月內向使用單位移交項目建設各階段形成的城建檔案，自收到竣工財務決算批復之日起1個月內向使用單位移交資產檔案、財務檔案等相關資料。
第十八條 項目交付使用單位后，由使用單位履行資產管理職責并辦理項目不動產登記，實施單位予以配合。黨政機關辦公、技術業(yè)務用房不動產登記按照國家和省有關規(guī)定辦理。
第十九條 項目交付使用單位后，由使用單位或政府指定的維護管養(yǎng)單位負責日常管理（養(yǎng)護）及巡查工作。實施單位負責組織工程質量缺陷責任期、工程質量保修期和建筑設備保修期內的質量保修工作。
第二十條 集中建設管理費納入項目總投資，按照省財政廳《江蘇省基本建設財務管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕40號）有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 集中建設的監(jiān)督管理
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應加大推進集中建設工作的力度，加強對集中建設相關制度落實情況的督促檢查，將政府投資工程集中建設工作情況納入重大事項范圍，按照規(guī)定向本級人民代表大會常務委員會報告。
第二十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設部門組織對全市集中建設工作推進情況、項目實施情況、集中建設成效等開展監(jiān)督指導，推動集中建設工作規(guī)范化。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當對集中建設項目實施巡查、抽查，督促實施單位依法履行建設單位相關責任。
住房和城鄉(xiāng)建設以及發(fā)展改革、財政等部門會同行業(yè)主管部門對實施單位履職盡責、專業(yè)能力、管理和服務水平等進行考核評價。考核評價結果報送當?shù)厝嗣裾?，作為獎懲、調整實施單位的重要依據。
第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當指導、督促實施單位完善內部控制機制，依法公開項目實施相關信息，開展合同履約評價，嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)等規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。
第二十五條 住房和城鄉(xiāng)建設部門可以會同有關部門、單位建立指導服務、協(xié)作聯(lián)動、信息共享等機制，規(guī)范政府投資工程集中建設和管理主體行為，提升專業(yè)化水平。
第二十六條 非因不可抗力等法定事由，實施單位未完成集中建設工作事項、出現(xiàn)質量安全問題或者投資超概算的，根據情節(jié)嚴重程度，財政部門和相關單位可以相應扣減其集中建設管理費用。未經審批超出投資概算的建設資金，由實施單位承擔。
第二十七條 有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府投資工程集中建設工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。
第四章 附 則
第二十八條 中央預算單位在本市行政區(qū)域內投資建設的項目，向市、縣（市、區(qū)）人民政府提出集中建設需求并經同意的，可以參照適用本辦法。
第二十九條 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。此前出臺的《鹽城市市級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法》《鹽城市政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理實施細則（試行）》同時廢止。