《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)(鹽城)實(shí)施方案》政策解讀

《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（鹽城）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已于近期印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號(hào)）提出將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。2023年11月，我市成功入選國(guó)家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，是江蘇省唯一試點(diǎn)城市。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)國(guó)家和江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案有關(guān)部署要求，積極推進(jìn)鹽城市碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，制定本《方案》。

二、總體要求

深入推進(jìn)“四個(gè)三”工作布局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，以新型電力系統(tǒng)為依托推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式變革，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理為抓手積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，在推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)能源轉(zhuǎn)型和促進(jìn)綠色發(fā)展方面爭(zhēng)做表率，為實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)貢獻(xiàn)鹽城方案。

三、主要目標(biāo)

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成，綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)初步展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，可再生能源裝機(jī)總量突破1700萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)35%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降13.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降20%以上，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得關(guān)鍵突破，高比例可再生能源率先實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，二氧化碳排放達(dá)峰并爭(zhēng)取穩(wěn)中有降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達(dá)目標(biāo)，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，部分區(qū)域在碳中和領(lǐng)域取得進(jìn)展。

四、主要任務(wù)

一是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

到2025年底，全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1050萬(wàn)千瓦左右，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模列全球城市首位，打造世界海上風(fēng)電之都，全市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模650萬(wàn)千瓦左右，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到171萬(wàn)千瓦左右，煤電機(jī)組供電煤耗較省平均水平下降10克/千瓦時(shí)左右。

二是全面提升能源利用效率

有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。持續(xù)實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng)，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)提升能效水平，不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源資源利用效率。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”管理體系。

三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)

到2025年，規(guī)上工業(yè)開票銷售超1.1萬(wàn)億元，規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)收突破870億元，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)43%以上；（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)取得積極進(jìn)展，園區(qū)可溯源清潔低碳新型電力系統(tǒng)基本建立，能碳智慧管理平臺(tái)、碳排放管理體系基本形成，（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)體系試行應(yīng)用，（近）零碳工廠、建筑、交通等形成若干可觀可感的應(yīng)用場(chǎng)景；力爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)以上綠色工廠100家、綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)40家。推動(dòng)鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織等行業(yè)有序達(dá)峰。

四是大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快建立現(xiàn)代化資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，培育汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建機(jī)電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)品“生產(chǎn)中心”。推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)大宗固體廢棄物、建筑垃圾、工業(yè)廢水等產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加快探索退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊動(dòng)力電池等重點(diǎn)品種的綜合利用，布局一批回收利用項(xiàng)目。

五是加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型

到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)25%。城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國(guó)家二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過(guò)40萬(wàn)平方米，建筑節(jié)能水平在2020年的基礎(chǔ)上再提升30%；裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達(dá)50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達(dá)30%；建筑垃圾資源化利用率達(dá)到85%以上。城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例達(dá)到8%以上，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，90%的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降4%、人均綜合能耗下降5%、人均用水量下降5%。

六是促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展

到2025年，鹽城港“一港四區(qū)”大宗貨物鐵路和水運(yùn)集疏港比例超過(guò)60%，全市水運(yùn)和鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比達(dá)60%左右，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)達(dá)到5%，全市內(nèi)河集裝箱運(yùn)量比2020年翻一番。新增或更新的公交、出租等車輛新能源汽車比例達(dá)到90%左右，城市物流配送更新車輛電動(dòng)化比例力爭(zhēng)突破60%。城市公共交通服務(wù)能力明顯提升，全市綠色出行比例達(dá)到73%以上。到2030年，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度較2020年下降9.5%左右。

七是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

到2025年，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在25%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)65%。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，積極推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，著力建設(shè)藍(lán)色碳匯生態(tài)功能區(qū)。開展森林、濕地、海洋等碳匯碳貯研究，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，全面推動(dòng)?xùn)|臺(tái)市、大豐區(qū)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

五、科技創(chuàng)新

一是攻關(guān)低碳負(fù)碳零碳技術(shù)

聚焦“5+2”新興產(chǎn)業(yè)和23條產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開展大功率海上風(fēng)電機(jī)組、新一代高效光伏電池、海上風(fēng)電直流輸電、海上風(fēng)電耦合制氫、近海漂浮式光伏、節(jié)能環(huán)保、未來(lái)能源、環(huán)境治理修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

二是強(qiáng)化低碳科技創(chuàng)新合作

加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體，加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入，形成“本地+離岸研發(fā)”“域外創(chuàng)造+鹽城制造”合作模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、低碳化協(xié)同發(fā)展。

三是培育綠色低碳創(chuàng)新載體

扎實(shí)推進(jìn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)四級(jí)梯度培育行動(dòng)，建成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”全鏈條孵化育成體系，依托“黃海明珠人才計(jì)劃”等人才工程，引進(jìn)“雙碳”關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域特需的高端人才。打造西伏河綠色低碳科創(chuàng)園，建設(shè)風(fēng)電、光伏、氫能、儲(chǔ)能、零碳、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等7大科創(chuàng)中心，運(yùn)用市場(chǎng)化方式在綠色低碳領(lǐng)域建設(shè)10家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。

四是完善綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

完善科技創(chuàng)新資源配置方式，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全市場(chǎng)化多元支持機(jī)制。圍繞節(jié)能低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，深化政府、企業(yè)與高校產(chǎn)學(xué)研合作，加快健全企業(yè)組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

六、政策創(chuàng)新

一是開展光伏產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證

以建立光伏產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳排放管理為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行碳足跡核算和標(biāo)識(shí)認(rèn)證，為光伏企業(yè)提供碳減排方案和政策、技術(shù)支持，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)歐美新型綠色貿(mào)易壁壘，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈降碳增效，初步建立覆蓋硅片、電池片、組件等重點(diǎn)產(chǎn)品的碳足跡核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)鹽城光伏產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

二是推進(jìn)園區(qū)能碳管理平臺(tái)建設(shè)

為了全面系統(tǒng)科學(xué)穩(wěn)妥的推進(jìn)碳排放監(jiān)測(cè)、管理和控制，提高碳排放數(shù)據(jù)的精確度，開展能碳管理平臺(tái)建設(shè)，因地制宜實(shí)施相關(guān)建設(shè)任務(wù)，為開展（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供有力支撐，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

三是推動(dòng)可再生能源就近消納

積極開展園區(qū)級(jí)新型電力系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)綠色能源開發(fā)利用，通過(guò)強(qiáng)化智慧電網(wǎng)支撐，推進(jìn)本地綠電綠證市場(chǎng)化交易，探索新能源消納方式創(chuàng)新等，切實(shí)提高全市可再生能源就地利用比例，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)碳排放因子有效降低，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

七、全民行動(dòng)

一是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度，將綠色低碳發(fā)展納入教育教學(xué)體系。組織全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，開展節(jié)能評(píng)選表彰，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)。將學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）把碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃。

二是推廣綠色低碳生活方式

統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等建設(shè)。推動(dòng)建立垃圾分類標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)避免過(guò)度包裝，減少一次性塑料制品使用，推行同城快遞包裝材料重復(fù)利用。

三是培育全民綠色消費(fèi)理念

提高循環(huán)再利用化學(xué)纖維等綠色纖維使用比例，倡導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，按照實(shí)際需要合理、適度購(gòu)買衣物。深入開展“光盤行動(dòng)”等糧食節(jié)約行動(dòng)。鼓勵(lì)使用節(jié)能燈具、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)水馬桶等節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。制定大型活動(dòng)綠色低碳展演指南。制定發(fā)布綠色旅游消費(fèi)公約或指南。

四是引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

推動(dòng)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色材料、綠色工藝、綠色設(shè)備、綠色回收、綠色包裝等全流程實(shí)施工藝技術(shù)革新。引導(dǎo)企業(yè)將雙碳工作納入其戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位“一企一策”制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案。督促上市公司和發(fā)債企業(yè)按照強(qiáng)制性環(huán)境信息披露要求公布碳排放信息。

八、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化要素保障

加大金融支持

嚴(yán)格監(jiān)督考核