2月21日，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《鹽城市政商交往“十要十嚴(yán)禁”清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），為便于各級(jí)、各部門(mén)精準(zhǔn)有效貫徹落實(shí)《清單》工作要求，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要出臺(tái)《清單》？

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次站在全局和戰(zhàn)略高度，用“親”“清”二字來(lái)定調(diào)政商關(guān)系，為政商交往確立了標(biāo)尺。政商關(guān)系的親清程度，反映黨風(fēng)政風(fēng)和干部作風(fēng)，事關(guān)營(yíng)商環(huán)境好壞。政商之間，做到親而有度、清而有為，則于國(guó)有功、于民有利、于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局都有重要意義。落實(shí)這條政商交往之道，離不開(kāi)具體的操作指引與行為規(guī)范。近年來(lái)，黨中央、省委、市委高度重視新型政商關(guān)系建設(shè)，先后作出了一系列重要部署。2023年11月1日，全市召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《鹽城市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展20條措施》，其中，要求發(fā)布政商交往正面清單和負(fù)面清單，明確黨政干部和企業(yè)家交往規(guī)則。

出臺(tái)《清單》是推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系的必然要求，更是落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大決策部署的重要舉措，重在亮明原則態(tài)度，表明意志決心，為全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公職人員主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、準(zhǔn)確把握工作聯(lián)系和私人交往的分寸提供指引，提醒各級(jí)各部門(mén)和黨員干部、公職人員，在與企業(yè)交往中要履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，不越紀(jì)、不觸法、不謀私，為構(gòu)建親清政商關(guān)系和清廉高效營(yíng)商環(huán)境提供制度保障，讓企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)切身感受到鹽城有溫度、尺度和透明度的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

二、《清單》在總體方向上是如何把握的？

《清單》起草過(guò)程中，本著有規(guī)可依、有度可量的原則，總體注意把握三個(gè)方面：一是緊扣習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重大要求為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，以及關(guān)于解決政府拖欠企業(yè)賬款、堅(jiān)決整治“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等部署要求，力求方向不偏、目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確。二是緊貼省委、市委最新要求。認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》和市委、市政府關(guān)于《鹽城市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展20條措施》等文件，及時(shí)將相關(guān)規(guī)定吸收到清單之中。仔細(xì)研讀市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境方面的講話內(nèi)容，比如，“高標(biāo)準(zhǔn)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”“企業(yè)最關(guān)心的‘兩件事’‘六個(gè)最盼’”、對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法工作的要求等，都在清單中有所體現(xiàn)。三是緊盯鹽城營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)群眾反映較多的政策宣傳解讀不深入、資金撥付兌現(xiàn)不及時(shí)、行政執(zhí)法檢查不規(guī)范、行政審批服務(wù)質(zhì)效低，以及一些職能部門(mén)人員以權(quán)謀私、吃拿卡要等風(fēng)腐一體問(wèn)題，有針對(duì)性地在《清單》中加以規(guī)范。

三、《清單》有哪些干貨，可以解決哪些問(wèn)題？

《清單》全文1900余字，主要包括兩大部分內(nèi)容。第一部分用正面清單激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。聚焦解決實(shí)踐中黨政干部想為但怕被問(wèn)責(zé)導(dǎo)致不敢為、不愿為的問(wèn)題，從落實(shí)政策、高效服務(wù)、公正平等、規(guī)范執(zhí)法、保障權(quán)益、排憂解難、增進(jìn)聯(lián)系、廣納良言、合規(guī)交往、改進(jìn)作風(fēng)十個(gè)方面，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公職人員同企業(yè)交往“應(yīng)當(dāng)做什么”“可以做什么”作出明確規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員干部及其他公職人員秉持公心、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，主動(dòng)幫助企業(yè)辦實(shí)事、解難題。特別是明確了黨員干部和公職人員，在服務(wù)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展中，哪些活動(dòng)可以參加，哪些活動(dòng)可以組織。比如，“十要”清單中鼓勵(lì)政商積極交往，在依規(guī)依紀(jì)的前提下大膽開(kāi)展工作，經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦的推介會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等公開(kāi)商務(wù)活動(dòng)。

第二部分用負(fù)面清單劃出底線。著眼于防止不作為、慢作為、亂作為，以及親清不分、官商一體甚至沆瀣一氣等問(wèn)題，從嚴(yán)禁違規(guī)吃請(qǐng)、嚴(yán)禁收受財(cái)物、嚴(yán)禁請(qǐng)托辦事、嚴(yán)禁非法牟利、嚴(yán)禁濫用職權(quán)、嚴(yán)禁亂收亂罰、嚴(yán)禁違約失信、嚴(yán)禁插手項(xiàng)目、嚴(yán)禁懶政怠政、嚴(yán)禁抱團(tuán)成伙十個(gè)方面，對(duì)“不得做什么”作出明令禁止，要求黨政機(jī)關(guān)和公職人員遵紀(jì)守法、不踩紅線、不越底線。尤其在堅(jiān)決杜絕權(quán)錢(qián)交易、政商勾結(jié)等問(wèn)題上，明確了黨政機(jī)關(guān)及其公職人員哪些事情不能做、哪些“圈子”搞不得、哪些“手”不能伸等。比如，“十嚴(yán)禁”清單中，規(guī)定不得在行政執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)，對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“十要”與“十嚴(yán)禁”清單形成一體兩翼，正向激勵(lì)各級(jí)干部放下包袱、擔(dān)當(dāng)作為，反向警醒各級(jí)干部把握邊界、規(guī)范行為，做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏、親清統(tǒng)一。

四、如何讓《清單》有效落實(shí)？

一分部署，九分落實(shí)。各地各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《清單》要求，通過(guò)官方網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等方式廣泛宣傳，加強(qiáng)對(duì)《清單》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。全市各級(jí)公職人員要在政商交往中守底線、轉(zhuǎn)思想、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、有作為，以良好營(yíng)商環(huán)境為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

《清單》是指導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公職人員規(guī)范從政行為的務(wù)實(shí)舉措，對(duì)于公職人員來(lái)說(shuō)，既有約束又有賦權(quán)。為持續(xù)助推優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，暢通企業(yè)訴求渠道，搜集處置破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索，確?！肚鍐巍芬舐涞綄?shí)處，我們還探索“智慧監(jiān)督”新方式，開(kāi)設(shè)“益企廉”監(jiān)督一點(diǎn)通線上舉報(bào)平臺(tái)，開(kāi)啟涉企問(wèn)題投訴綠色通道，對(duì)舉報(bào)投訴問(wèn)題由市縣兩級(jí)作風(fēng)辦負(fù)責(zé)扎口建立清單，實(shí)行閉環(huán)處置，充分發(fā)揮查辦問(wèn)題線索對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的穿透和震懾作用，確?！肚鍐巍芬舐涞綄?shí)處。

五、《清單》出臺(tái)后，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還有哪些部署安排？

政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，是政治生態(tài)的重要內(nèi)容。出臺(tái)《清單》為鹽城廣大黨員干部、公職人員與企業(yè)家打交道、構(gòu)建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步提供了行動(dòng)指南。下一步，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾治服務(wù)企業(yè)中的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重違反《清單》的“四風(fēng)”和腐敗等問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾項(xiàng)重點(diǎn)舉措：一是聯(lián)合涉企執(zhí)法部門(mén)單位，積極探索打造執(zhí)法檢查備案智慧管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)涉企執(zhí)法檢查“再監(jiān)督”，堅(jiān)決糾治過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、逐利執(zhí)法、私設(shè)門(mén)檻、冷硬橫推、吃拿卡要等作風(fēng)頑疾。二是緊盯民企關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，每季度選擇一批惠企政策集中、助企事項(xiàng)較多的重點(diǎn)部門(mén)，開(kāi)展為企服務(wù)情況“蹲點(diǎn)式”“下沉式”監(jiān)督，通報(bào)曝光服務(wù)企業(yè)不力的典型人和事。三是重點(diǎn)關(guān)注拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等違約失信、群眾身邊的吃拿卡要“蠅貪蟻腐”、政務(wù)服務(wù)中的形式主義官僚主義等問(wèn)題，開(kāi)展集中整治，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)履職不力、失職失責(zé)人員。四是嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，推動(dòng)省委《關(guān)于失實(shí)檢舉控告澄清的工作辦法》和市委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部在推動(dòng)鹽城高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)干爭(zhēng)先的實(shí)施細(xì)則》等政策措施落地見(jiàn)效，出臺(tái)《鹽城市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失實(shí)檢舉控告澄清正名、查處誣告陷害行為操作指引》，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。