各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室

2024年4月25日

（此件公開發(fā)布）

鹽城市推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案

（2024-2026年）

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》（國辦發(fā)〔2023〕10號）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023－2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕39號）等一系列文件要求，進(jìn)一步深化中國（鹽城）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，激發(fā)外貿(mào)增長新動能，推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，緊抓跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞市場主體培育、載體平臺建設(shè)、業(yè)態(tài)模式融合、發(fā)展生態(tài)優(yōu)化等方面，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，為提升鹽城高水平開放作出更大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭到2026年，全市跨境電商在主體培育、產(chǎn)業(yè)集聚、載體平臺和生態(tài)建設(shè)等方面取得重要突破，總體發(fā)展水平進(jìn)入全省第一梯隊。打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶5個以上，建設(shè)省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園3個以上，培育競爭力較強(qiáng)的跨境電商企業(yè)60家以上，培育省級公共海外倉5個以上，帶動20個以上跨境電商品牌出海，實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額年均增速超過20%，跨境電商進(jìn)出口額超過80億元，培育引進(jìn)集聚一批專業(yè)服務(wù)商，跨境電商發(fā)展生態(tài)不斷完善，對全市外貿(mào)的貢獻(xiàn)度顯著提升。

三、主要任務(wù)

（一）培育壯大跨境電商主體

1．加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育引進(jìn)。大力招引市場占有率高的境內(nèi)外跨境電商平臺、綜合供應(yīng)鏈、第三方服務(wù)商企業(yè)，在鹽城注冊設(shè)立獨(dú)立法人資格的區(qū)域運(yùn)營中心、創(chuàng)新中心和分撥中心，對照鹽城市加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，依法依規(guī)采取“一企一策”“一事一議”的方式予以支持。加強(qiáng)與阿里巴巴、亞馬遜、ebay、TikTok、Temu等重點(diǎn)跨境電商平臺聯(lián)動合作，集聚跨境電商服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化初創(chuàng)孵化、品牌營銷、網(wǎng)站建設(shè)、跨境直播、涉外法律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)化服務(wù)供給，提升服務(wù)能力，到2026年，跨境電商全鏈條服務(wù)體系基本建成?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

2．?dāng)U大跨境電商主體規(guī)模。建立全市重點(diǎn)跨境電商企業(yè)梯次培育庫，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，加強(qiáng)與跨境電商重點(diǎn)平臺合作或設(shè)立獨(dú)立站點(diǎn)，積極運(yùn)用跨境電商開拓國際市場。加強(qiáng)跨境電商新增主體培育，推動各地建立跨境電商公共服務(wù)中心，建設(shè)跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，著力招引發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的跨境電商企業(yè)入駐。加大對中小微企業(yè)的孵化培育力度，全市每年培育競爭力較強(qiáng)的跨境電商企業(yè)20家以上，對發(fā)展成效明顯，示范帶動作用強(qiáng)的企業(yè)聚焦政策支持。鼓勵符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。到2026年，全市跨境電商應(yīng)用企業(yè)超過1500家，設(shè)立成效明顯的獨(dú)立站點(diǎn)超過20家，跨境電商企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)超過50家。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

3．推動跨境電商自主品牌出海。支持跨境電商企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和國際認(rèn)證，鼓勵企業(yè)通過跨境電商展會開展品牌推廣，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。支持各地建立重點(diǎn)品牌企業(yè)培育庫，舉辦跨境電商品牌展會等品牌推廣活動，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級跨境電商品牌，適時開展市級跨境電商示范企業(yè)評定活動，樹立標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。鼓勵跨境電商企業(yè)參加國內(nèi)外重點(diǎn)跨境電商展會，對參加列入年度貿(mào)易促進(jìn)計劃的境外跨境電商展會項目給予一定支持。到2026年，全市培育發(fā)展具有一定影響力的跨境電商出口品牌20個以上?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

（二）提升載體平臺配套能力

1．大力發(fā)展跨境電商平臺企業(yè)。鼓勵各地集聚優(yōu)勢資源，培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點(diǎn)跨境電商平臺企業(yè)擴(kuò)大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應(yīng)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息查詢和機(jī)構(gòu)對接等功能建設(shè)，提升鹽城跨境電商線上共享平臺服務(wù)能力。到2026年，全市培育具有一定影響力的跨境電商平臺企業(yè)10家以上。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、中國人民銀行鹽城市分行、鹽城市稅務(wù)局、鹽城海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

2．加強(qiáng)跨境電商載體建設(shè)。支持各地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展“大數(shù)據(jù)+外貿(mào)”，推動具備跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展。加強(qiáng)市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園的績效評估和動態(tài)管理，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)集聚發(fā)展能力。到2026年，培育省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園3個以上，全市建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園15個以上，入駐企業(yè)500家以上。打造跨境電商專業(yè)展會平臺，積極借助長三角跨境電商交易會、中韓貿(mào)易投資博覽會等大型展會，融入具有鹽城特色的跨境電商元素，提升展會成效，擴(kuò)大鹽城跨境電商影響力?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

3．推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。聚焦新能源、汽車零配件、輕工紡織、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮好國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地、大豐家紡、建湖節(jié)能電光源等產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，利用好跨境電商綜合服務(wù)平臺及綜保區(qū)等載體平臺，加快合作平臺搭建，加大與跨境電商重點(diǎn)平臺、服務(wù)商的對接力度，全力打造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)借勢“出?！?。支持有條件的地區(qū)打造本地和境外地方產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，完善商品展示、交易撮合功能，提供“一站式”服務(wù)。與知名跨境電商平臺合作設(shè)立跨境電商企業(yè)“線上專區(qū)”，探索“一縣一品、一區(qū)一品”發(fā)展模式，帶動更多特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。到2026年，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶5個以上。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

（三）加快實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合

1．創(chuàng)新跨境電商出口業(yè)務(wù)模式。重點(diǎn)發(fā)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口，支持各地因地制宜在工業(yè)品跨境電商出口領(lǐng)域探索新突破。支持企業(yè)應(yīng)用搜索引擎、社交媒體、大數(shù)據(jù)分析等方式開展數(shù)字化營銷推廣，并通過數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具開展海外精準(zhǔn)營銷和供需匹配、供需對接。加快推進(jìn)跨境電商與海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。到2026年，培育省級公共海外倉5個以上。大力推廣江蘇“市采通”平臺，結(jié)合鹽城產(chǎn)業(yè)特色，布局縣（市、區(qū)）市場采購貿(mào)易服務(wù)分中心，創(chuàng)新運(yùn)營模式，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

2．促進(jìn)跨境電商進(jìn)口消費(fèi)升級。結(jié)合“515消費(fèi)節(jié)”等系列消費(fèi)促進(jìn)活動，打造多元化國際化消費(fèi)場景，穩(wěn)步拓展跨境電商零售進(jìn)口渠道，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)升級。支持跨境電商線上線下聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)鹽城各大商圈與空港、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）等重點(diǎn)片區(qū)加強(qiáng)合作，鼓勵進(jìn)口企業(yè)市內(nèi)設(shè)立線下O2O跨境電商保稅體驗(yàn)店、展示中心，在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）發(fā)展“保稅倉+直播”等新模式。穩(wěn)步擴(kuò)大“網(wǎng)購保稅進(jìn)口+實(shí)體新零售”試點(diǎn)，完善監(jiān)管方式，提升消費(fèi)體驗(yàn)。積極爭取跨境電商零售進(jìn)口稅款電子支付應(yīng)用試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：鹽城海關(guān)、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

3．暢通國際物流大通道。發(fā)揮韓日“全貨機(jī)”空運(yùn)和國際近海集裝箱航線、“滬鹽專線”等海運(yùn)優(yōu)勢，支持加密開行海鐵聯(lián)運(yùn)定班班列，整合海外倉及本地物流服務(wù)鏈條，建立全流程物流服務(wù)體系。發(fā)展“跨境電商+中歐班列”，加密跨境電商班列班次，開辟新線路，為跨境電商提供全方位運(yùn)輸保障。加強(qiáng)口岸物流信息共享，支持口岸查驗(yàn)單位通過“單一窗口”向跨境電商企業(yè)推送通關(guān)狀態(tài)信息。（責(zé)任單位：市交通局、鹽城海關(guān)、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

（四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

1．優(yōu)化通關(guān)便利措施。加快推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式。落實(shí)跨境電商出口退運(yùn)商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運(yùn)商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新和出口拼箱貨物“先查驗(yàn)、后裝運(yùn)”監(jiān)管試點(diǎn)，探索研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實(shí)現(xiàn)拼箱組貨、布控查驗(yàn)等功能。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實(shí)現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入高級認(rèn)證企業(yè)。積極爭取申報國際郵件互換局、國際快件監(jiān)管中心，搭建高效國際物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：鹽城市稅務(wù)局、鹽城海關(guān)、市商務(wù)局、市郵政管理局）

2．創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。開展企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)專項行動，引導(dǎo)銀行針對跨境電商業(yè)務(wù)加大匯率避險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)跨境電商企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險的能力。允許跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算。支持符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經(jīng)常項下結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)等代墊與跨境電商相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費(fèi)用，深入推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化。（責(zé)任單位：中國人民銀行鹽城市分行、鹽城市稅務(wù)局）

3．加強(qiáng)金融保險服務(wù)。鼓勵銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，為跨境電商企業(yè)提供出口信用、擔(dān)保貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)提供創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，提高企業(yè)融資額度，降低企業(yè)融資成本。借鑒南京“海外倉離境融”、蘇州“海貿(mào)貸”、常州“跨境物流信保貸”、鎮(zhèn)江“跨境電商經(jīng)營貸”等創(chuàng)新做法，開發(fā)符合鹽城跨境電商企業(yè)需求的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。（責(zé)任單位：中國人民銀行鹽城市分行、中國信保鹽城營業(yè)部）

4．強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四方聯(lián)動的人才培育體系，深化產(chǎn)教融合，推動校企合作。支持在鹽高職院校開設(shè)跨境電商相關(guān)專業(yè)、課程。支持開展跨境電商專項培訓(xùn)和舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能大賽，加強(qiáng)人才儲備，推動企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵各地開展企業(yè)家數(shù)字素養(yǎng)提升行動和各類資源對接、政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享等活動，全市每年組織高質(zhì)量對接交流活動50場以上。發(fā)揮行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，開展形式多樣的跨境電子商務(wù)培訓(xùn)，每年組織跨境電商人才培訓(xùn)5000人次以上。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

5．加強(qiáng)風(fēng)險防控能力建設(shè)。引導(dǎo)各地用足用好各級支持跨境電商發(fā)展專項資金，加強(qiáng)資金政策合規(guī)性評估和績效管理，提升專項資金使用效益。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法律意識、規(guī)則意識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，重視構(gòu)建合規(guī)風(fēng)控體系，加強(qiáng)誠信建設(shè)和貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓(xùn)，在境外清關(guān)規(guī)則、稅務(wù)法規(guī)、資金管理、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面提供業(yè)務(wù)咨詢，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)運(yùn)營水平，提升風(fēng)險防控和應(yīng)對能力?！藏?zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進(jìn)一步完善跨境電商協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動、部門協(xié)同，做好各項政策制度、改革措施落實(shí)落地，高質(zhì)量落實(shí)行動方案。市跨境電商綜試區(qū)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決各地在推進(jìn)跨境電商中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級商務(wù)部門要定期總結(jié)梳理推動跨境電商發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時復(fù)制推廣。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各地要壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，突出發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)舉措，推動工作落實(shí)。建立完善跨境電商發(fā)展考核評估機(jī)制，突出對標(biāo)找差，梳理形成一批跨境電商先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，推動各地形成加快發(fā)展跨境電商、促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)政策支持。各地要引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)高效地用足用好國家、省外經(jīng)貿(mào)專項資金政策和鹽城市加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，并結(jié)合實(shí)際出臺地方扶持政策，加強(qiáng)資金配套，建設(shè)跨境電商重點(diǎn)項目庫，推動跨境電商集群化、規(guī)?；l(fā)展。各部門要加強(qiáng)聯(lián)動，定期組織開展政策宣講、政策輔導(dǎo)，擴(kuò)大各項涉企惠企政策的覆蓋面。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測分析。要發(fā)揮公共服務(wù)平臺功能，有效聚合市場主體交易數(shù)據(jù)，積極推動相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享交換，加強(qiáng)跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測。完善統(tǒng)計口徑、方法，優(yōu)化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)分析研究，提高科學(xué)決策水平。

附件：鹽城市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)清單

附件

鹽城市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)清單