各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新鹽城行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府  

2024年5月22日  

（此件公開發(fā)布）

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新

鹽城行動方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）和《江蘇省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（蘇政發(fā)〔2024〕41號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，深入推進“四個三”工作布局，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，以綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設為統(tǒng)領，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

力爭到2027年，工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療、能源環(huán)境等領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達100%、新能源汽車保有量達到12萬輛以上，重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重大幅提高，高質(zhì)量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。

二、實施設備更新行動

（一）推動制造業(yè)設備更新與技術改造

1．推動重點行業(yè)技術改造。推動重點行業(yè)設備更新和技術改造，每年編排實施500萬元以上技改項目500個以上。聚焦機械、紡織、化工、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)制定出臺煥新升級工作方案，開展老舊更新、產(chǎn)品提檔、綠色轉(zhuǎn)型、淘汰落后、布局優(yōu)化五大行動，大力推動生產(chǎn)設備更新和技術改造。聚焦光伏、動力電池等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對標國際先進水平更新一批高技術、高效率、高可靠性設備，推動工業(yè)流程優(yōu)化升級，加大高端產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品供給。（市工信局牽頭負責）

2．推動企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。聚焦紡織、機械、食品等傳統(tǒng)行業(yè)，每個行業(yè)打造3-5家數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板企業(yè)，引導企業(yè)實施產(chǎn)線、車間、工廠“步進式”改造，每年實施2000項“小快輕準”數(shù)字化改造項目。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，支持企業(yè)實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)改造，打造一批省級以上智能車間、智能工廠。到2027年，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、重點企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率分別達到90%、75%。（市工信局牽頭負責）

3．推動重點用能設備能效升級。實施產(chǎn)品設備能效普查，對照《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，推動鍋爐、電機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用能設備更新?lián)Q代，推廣應用能效二級及以上節(jié)能設備。（市工信局牽頭負責）

4．推動重點企業(yè)節(jié)能降碳改造。對重點用能前30強企業(yè)開展節(jié)能診斷，“一企一策”制定節(jié)能降碳改造實施方案。對標工業(yè)重點領域能效標桿水平，開展5000噸標煤以上重點耗能企業(yè)節(jié)能降碳行動。每年實施30項以上節(jié)能降碳重點項目。（市工信局、市發(fā)改委牽頭負責）

5．提升重點領域設備安全水平。推動3家鋁加工（深井鑄造）企業(yè)完成固定式澆鑄爐和鋼絲繩深井提升系統(tǒng)裝置設備更新改造，2家鋼鐵企業(yè)完成煉鐵工序和煤氣柜操作區(qū)操作系統(tǒng)更新改造，完成40家重點粉塵涉爆企業(yè)設施設備更新、20家鋁鎂金屬粉塵企業(yè)工藝改造。推動化工企業(yè)對使用年限較長的老舊生產(chǎn)裝置更新改造，完成16家化工（危險化學品）企業(yè)47套老舊裝置更新改造。（市應急管理局、市工信局牽頭負責）

（二）加快能源和環(huán)保領域設備更新

6．推動能源設備更新改造。大力實施煤電機組“三改聯(lián)動”，到2027年累計完成464萬千瓦。加快實施新型電力系統(tǒng)試點園區(qū)變電站改造及可溯源綠電接入線路改造工程，到2027年完成投資6.72億元。加快推進45萬千瓦“小改大”升級、大豐實驗風場等陸上風電項目建設，積極推動超服役期限的光伏電站設備更新。（市發(fā)改委牽頭負責）

7．加快生態(tài)環(huán)境領域設備更新改造。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造。鼓勵重點排污單位對污染源自動監(jiān)測設備進行更新改造。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機物治理設施改造更新。到2027年完成符合更新改造條件的市級及以下斷面監(jiān)測水站、大氣監(jiān)測站點的運維改造、設備更新。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新

8．推動老舊住宅電梯更新改造。推進既有住宅加裝電梯，到2027年全市符合加裝條件的既有多層住宅加裝電梯數(shù)占比30%以上。定期組織開展住宅電梯摸排，加快報廢更新安全風險高的老舊住宅電梯，推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造。（市住建局、市市場監(jiān)管局牽頭負責）

9．推進既有建筑節(jié)能改造。推進存量建筑節(jié)能改造，重點實施熱泵機組、冷水機組、散熱器系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、外墻（幕墻）、保溫系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等設備更新改造，到2027年完成既有建筑節(jié)能改造面積70萬平方米以上。（市住建局牽頭負責）

10．推進城市生命線更新改造。結合老舊小區(qū)改造和城市更新，持續(xù)實施燃氣管道等老化設施更新改造。重點支持城鎮(zhèn)供水廠和居民小區(qū)二次供水設施更新、污水處理設施設備更新、液化石油氣充裝站標準化更新及城市生命線工程建設，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋、內(nèi)環(huán)高架等城市生命線工程重要節(jié)點安裝智能化感知設備。（市住建局牽頭負責）

11．推動消防環(huán)衛(wèi)設施設備更新。完善消防裝備體系，推動市政消防設施設備和應急通信裝備等升級改造，有序推進服役期滿12年的專勤消防車和傳統(tǒng)應急救援裝備器材更新。加快推進生活垃圾處理設施設備、環(huán)衛(wèi)車輛、建筑垃圾資源化利用設施設備等更新，按需配置一批道路深度保潔車和掃雪除冰裝備。（鹽城消防救援支隊、市城管局牽頭負責）

12．推動安防設備更新改造。開展農(nóng)村地區(qū)智慧安防村居和移動警用裝備升級替代項目建設，到2027年完成1857個農(nóng)村地區(qū)智慧安防村居技防設施提檔升級和9200臺移動警用裝備升級替代。推動快速路、無卡警燈控路口、高速公路等重點區(qū)域道路視頻監(jiān)控設備有序更新。（市公安局牽頭負責）

（四）推動交通運輸領域設備更新

13．加快運輸車輛設備更新。加大公共領域新能源車輛推廣應用，推進老舊新能源車輛和動力電池更新?lián)Q代，2025年更新公交車輛100輛、電池30個，到2027年累計更新公交車電池260個，出租車行業(yè)新能源汽車占比超80%。對國三及以下排放標準柴油貨車淘汰給予獎補，2027年底前全部淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。（市交通局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

14．推動營運船舶設備更新。加快推動老舊運輸船舶淘汰更新，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶，推動純電動、油電混合、燃料電池、LNG等動力船舶應用，到2027年累計新建營運船舶380艘、55萬載重噸。（市交通局牽頭負責）

15．推動港口設備更新。推進內(nèi)河低壓老舊岸電設施智能化升級改造，到2027年鹽城籍新建內(nèi)河船舶（液貨船除外）、江海直達船舶受電設施覆蓋率達到100%。鼓勵新增和更換應用新能源和清潔能源的港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛、海事巡查等裝備，到2026年，沿海港口綠色能源使用占比超過50%。（市交通局牽頭負責）

（五）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村裝備設備更新

16．推動農(nóng)機設備更新。落實國家和省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，扎實推進老舊農(nóng)機報廢。加大耕、種、管、收、烘等環(huán)節(jié)的農(nóng)機裝備更新力度，加快高效低耗智能農(nóng)機的推廣應用，到2027年新增1.88萬臺（套）新型農(nóng)業(yè)機械。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責）

17．推動農(nóng)業(yè)設施設備更新。鼓勵各地開展老舊大棚設施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮、畜禽養(yǎng)殖等方面設備更新，改造提升老舊設施棚室8000畝，智能綠色產(chǎn)地烘干中心3個，實施7.5萬畝池塘標準化改造。推進老舊漁船通導和安全裝備更新，完成360艘以上漁船北斗終端等設施設備更新改造。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責）

（六）推動教育文旅醫(yī)療設備更新

18．推動教育領域設備更新。以高校、職業(yè)院校（含技工院校）等為重點，更新置換一批先進教學和科研儀器設備。支持基礎教育學校創(chuàng)星升級，添置更新一批中小學理科實驗室儀器設備、信息化教學設備等，2024年更新置換651臺（套）。（市教育局牽頭負責）

19．提升文旅設施設備水平。積極推動人工智能、增強現(xiàn)實、智能穿戴等技術的應用，推動觀光設備、游樂設備、演藝設備、智能設備等文旅設備更新提升。（市文廣旅局牽頭負責）

20．推動醫(yī)療衛(wèi)生裝備更新。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，力爭到2027年累計更新醫(yī)學設備（信息化設施）3.2萬臺（套）。鼓勵市縣公立醫(yī)療機構基礎設施更新及設備改善、實施病房便利化、適老化改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。（市衛(wèi)健委牽頭負責）

三、實施消費品以舊換新行動

21．開展汽車以舊換新。貫徹落實商務部等7部門汽車以舊換新補貼政策，鼓勵汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)對使用一定年限的車輛開展置換更新活動。持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，加快公交車、出租車、公務用車、市政車輛等領域車輛電動化進程。加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網(wǎng)改造，補齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電設施建設短板，加強城市停車設施建設，到2027年新能源車樁比達到2:1。（市商務局、市工信局、市財政局、市公安局、市交通局、市住建局、市機關事務局按職責分工負責）

22．推動電動自行車以舊換新。結合非標電動自行車清理整治行動，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，有序淘汰非標電動自行車，推動電動自行車電池溯源管理。鼓勵生產(chǎn)商﹑銷售商采取舊車折價回購等方式開展電動自行車以舊換新，研究發(fā)放電動車換新消費券。（市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務局按職責分工負責）

23．開展家電產(chǎn)品以舊換新。開展家電嘉年華消費促進活動，指導家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)推出滿減促銷、“三免服務三重補貼”等優(yōu)惠政策。支持家電銷售企業(yè)開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。鼓勵家電服務企業(yè)進社區(qū)下農(nóng)村，完善農(nóng)村家電銷售與服務網(wǎng)絡。（市商務局、市供銷社按職責分工負責）

24．推動家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。持續(xù)推進居家適老化改造和智能化升級。組織開展家居消費季、家紡消費節(jié)、家裝消費節(jié)等促消費活動，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放家裝消費券，因地制宜支持農(nóng)村居民購買綠色智能家居產(chǎn)品、開展家庭裝修。（市商務局、市住建局牽頭負責）

四、實施回收循環(huán)利用行動

25．完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。加大再生資源回收體系建設，完善社區(qū)回收網(wǎng)點、街道中轉(zhuǎn)站、區(qū)縣分揀中心布局。扎實推進一刻鐘便民生活圈建設，將廢舊家電等再生資源回收網(wǎng)點納入“小修小補”便民地圖。加快發(fā)展“換新+回收”“送裝+拆收”“以車代庫”等新模式。強化區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設施用地要素保障。保障廢舊物資回收車輛合理路權。（市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市供銷社按職責分工負責）

26．加大重點設備回收力度。開展報廢機動車回收行業(yè)專項整治，進行報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定，鼓勵報廢機動車回收企業(yè)提供上門取車、代辦注銷等便捷服務。到2027年，報廢汽車的規(guī)范化渠道回收量較2023年增長30%以上。鼓勵設立退役新能源設備回收、檢驗和運輸、再利用專業(yè)回收企業(yè)，支持發(fā)展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。（市商務局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）

27．促進二手商品交易便利化、規(guī)范化。鼓勵有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務。健全二手商品鑒定、評估等相關標準，規(guī)范二手商品交易行為。（市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

28．推動二手車放心便利交易。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網(wǎng)通辦政策，推廣汽車流通信息服務系統(tǒng)在二手車交易市場普及應用。支持鹽城綜保區(qū)等開放平臺開展二手車出口業(yè)務，支持二手車出口企業(yè)持續(xù)拓展海外市場。持續(xù)落實好二手車銷售“反向開票”等優(yōu)惠政策。（市商務局、市公安局、鹽城海關、鹽城市稅務局等按職責分工負責）

29．有序推進裝備再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床、工業(yè)機器人等設備實施再制造，到2027年培育一批再制造企業(yè)，創(chuàng)建一批機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。推動發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值化部件再制造，推動廢舊動力電池安全梯次利用。（市工信局、市發(fā)改委牽頭負責）

30．推動資源高水平再生利用。深入開展企業(yè)回收目標責任制行動，推動廢舊產(chǎn)品設備規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化再生利用，引導再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。在沿海地區(qū)布局一批退役動力電池和新能源裝備回收利用項目，加大用地、能耗、污染物排放等要素保障，打造退役風電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

五、實施標準升級行動

31．落實能耗排放技術標準。嚴格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強制性標準。嚴格落實國家重點用能產(chǎn)品設備能效準入水平，深入開展重點用能單位能效領跑行動。嚴格執(zhí)行國家清潔生產(chǎn)標準、污染物排放標準以及家電產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源循環(huán)利用等標準。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

32．加強“雙碳”技術標準攻關。研究制定沿海低（零）碳園區(qū)建設規(guī)范，打造江蘇省（近）零碳產(chǎn)業(yè)園建設指南導則省級標準。開展光伏產(chǎn)品碳足跡核算認證試點，研究制定光伏產(chǎn)品碳足跡標識認證規(guī)則。開展園區(qū)級電力碳排放因子核算研究，探索應用園區(qū)級電力碳排放因子核算園區(qū)碳排放。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

33．完善地方產(chǎn)品技術標準。圍繞鹽城產(chǎn)業(yè)特色，加快制定完善動力電池、儲能、光伏、風電裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需標準。研究制定廢棄光伏組件綜合利用、廢舊動力電池梯次利用等相關地方標準或團體標準。每年制（修）訂地方標準、團體標準和企業(yè)標準10個以上。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。市發(fā)改委牽頭建立推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作專班，推動市縣聯(lián)動，加強跟蹤督查，定期開展調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。各地區(qū)、市有關部門強化協(xié)同配合，按照職責分工，在國家和省相應工作安排的基礎上，制定分行業(yè)、分領域的具體實施細則和年度任務清單，推動各項任務落實落細。（各有關部門按職責分工負責）

（二）加大財政支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、制造業(yè)中長期貸款等國家資金和省級專項資金支持。加大市級專項資金整合力度，做好現(xiàn)有資金政策與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的銜接配套，統(tǒng)籌用好補助資金、政府采購、財政貼息等多種工具，重點聚焦智能改造、節(jié)能降碳改造和安全設備等領域，對設備數(shù)字化改造、淘汰落后改造、智能制造示范工廠建設等項目給予補助，對符合要求的制造業(yè)相關設備購置與更新改造項目給予貸款貼息支持。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共機構加大綠色產(chǎn)品采購力度。（市財政局、市工信局、市商務局、市發(fā)改委按職責分工負責）

（三）優(yōu)化稅收金融支持。持續(xù)落實購置節(jié)能專用裝備抵免、合同能源管理項目所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規(guī)、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務。（鹽城市稅務局、人民銀行鹽城市分行按職責分工負責）

（四）強化要素保障和創(chuàng)新支撐。加大用地、用能、環(huán)境容量等要素保障力度，開辟綠色通道。強化創(chuàng)新支撐，聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，開展共性關鍵技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極培育高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、再生資源精深加工等領域龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（五）加強宣傳引導。市縣聯(lián)動持續(xù)開展“春夏秋冬”四季消費促進活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優(yōu)秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道，加大耐用消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環(huán)?？沙掷m(xù)的消費觀。（市委宣傳部牽頭，各有關部門按職責分工負責）

附件：2024年鹽城市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新

任務清單

附件

2024年鹽城市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新任務清單