一、關(guān)于《鹽城市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀

（一）起草背景

2019年10月，市政府出臺(tái)《鹽城市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），《工作方案》出臺(tái)近5年來(lái)，全市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得明顯成效，政務(wù)信用管理體系初步建立，政務(wù)信用信息共享應(yīng)用不斷深化，政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，政務(wù)誠(chéng)信環(huán)境顯著改善，政府公信力持續(xù)提升，有力推動(dòng)了誠(chéng)信鹽城建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。2023年6月29日，省政府修訂出臺(tái)《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施意見(jiàn)》），為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的新部署新要求，起草了《實(shí)施意見(jiàn)》。

（二）主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括五個(gè)部分。

第一部分，總體要求。明確政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則，提出我市政務(wù)失信治理機(jī)制、系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要目標(biāo)。

第二部分，構(gòu)建高效政務(wù)信用管理體系。包括加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育、建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)、建立健全政務(wù)信用記錄、推動(dòng)政務(wù)信用信息公開(kāi)和應(yīng)用、健全信用權(quán)益保護(hù)與容錯(cuò)糾錯(cuò)關(guān)愛(ài)機(jī)制等7個(gè)方面工作舉措。

第三部分，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道七大重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作部署。

第四部分，構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。包括建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)、橫向監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估三大機(jī)制。

第五部分，健全保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)新、強(qiáng)化總結(jié)推廣4項(xiàng)措施。

二、關(guān)于《關(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體以專用信用報(bào)告代替有無(wú)違法違規(guī)記錄證明的實(shí)施方案（試行）》的政策解讀

（一）起草背景

企業(yè)上市、融資和商務(wù)等活動(dòng)中開(kāi)具有無(wú)違法違規(guī)記錄證明需要協(xié)調(diào)部門(mén)和單位多、程序復(fù)雜，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2023年，我市成功創(chuàng)成全國(guó)第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，公共信用信息歸集日益完善，形成覆蓋全市社會(huì)法人和自然人3.84億條信用數(shù)據(jù)，大部分領(lǐng)域違法違規(guī)行政處罰等信息得到規(guī)范有效歸集，具備以企業(yè)專用信用報(bào)告表明其在本市行政區(qū)域內(nèi)有無(wú)違法記錄條件。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源作用，進(jìn)一步推動(dòng)“減證便民惠企”服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)用信用信息大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)信用報(bào)告，破解經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具有無(wú)違法違規(guī)記錄證明繁、難等問(wèn)題，參照廣東省、杭州市、南京市、蘇州市等地公共信用信息報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明做法，制定《關(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體以專用信用報(bào)告代替有無(wú)違法違規(guī)記錄證明的實(shí)施方案（試行）》。

（二）主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分總體要求、適用范圍和主要任務(wù)三個(gè)部分。

第一部分，總體要求。包括指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。明確自2024年8月1日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)的19個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)推行經(jīng)營(yíng)主體以專用信用報(bào)告代替有無(wú)違法違規(guī)記錄證明。2024年10月1日起，在全市行政區(qū)域內(nèi)的45個(gè)領(lǐng)域，全面建立經(jīng)營(yíng)主體專用信用報(bào)告代替有無(wú)違法違規(guī)記錄證明制度并推廣應(yīng)用。

第二部分，適用范圍。涵蓋違法違規(guī)記錄定義，專用信用報(bào)告包括領(lǐng)域、適用區(qū)域、適用領(lǐng)域、適用場(chǎng)景、適用對(duì)象，獲取方式和時(shí)效性等七個(gè)方面內(nèi)容。

第三部分，主要任務(wù)。包括建立數(shù)據(jù)常態(tài)化共享、開(kāi)發(fā)專用信用報(bào)告線上應(yīng)用系統(tǒng)、專用信用報(bào)告真實(shí)性核驗(yàn)保障、經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)、開(kāi)展推廣宣傳和探索擴(kuò)展信息共享范圍等六個(gè)方面工作。

三、關(guān)于《在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告和信用承諾的辦法》的政策解讀

（一）起草背景

市政府2015年10月出臺(tái)《鹽城市行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的辦法》以來(lái)，全市行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在申請(qǐng)各類財(cái)政資金、政策性貸款，參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、行政許可、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、評(píng)定職稱、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，以及其他公共資源分配活動(dòng)廣泛應(yīng)用信用承諾、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，較好地推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，發(fā)揮了信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，建立了“信易批”“信易購(gòu)”等“信用+”便民惠企應(yīng)用場(chǎng)景，形成了深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等系列創(chuàng)新成果，社會(huì)信用氛圍持續(xù)深厚，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2023年11月，江蘇省以省政府辦公廳名義印發(fā)《在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告和信用承諾辦法的通知》（蘇政辦規(guī)〔2023〕14號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)層面關(guān)于信用報(bào)告和信用承諾應(yīng)用的新部署新要求，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，起草了《在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告和信用承諾的辦法》。

（二）主要內(nèi)容

《辦法》共6章26條，主要內(nèi)容如下：

第一章 總則。明確了《辦法》制定的目的、依據(jù)、信用管理制度概念及適用范圍。

第二章 公共信用信息報(bào)告。明確了公共信用信息定義，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)職能和服務(wù)渠道，公共信用信息報(bào)告類型及主要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織獲取公共信用信息報(bào)告路徑。

第三章 信用評(píng)價(jià)報(bào)告。闡明了信用評(píng)價(jià)報(bào)告定義，出具信用評(píng)價(jià)報(bào)告的機(jī)構(gòu)及原則，信用評(píng)價(jià)報(bào)告有效期及出具跟蹤報(bào)告時(shí)機(jī)等內(nèi)容。

第四章 信用承諾。明確了信用承諾定義、作用及用途，作出信用承諾的行政相對(duì)人的責(zé)任義務(wù)及違諾懲戒監(jiān)管和信用修復(fù)等內(nèi)容。

第五章 保障措施。明確社會(huì)信用綜合管理部門(mén)、行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)行政管理中實(shí)行信用報(bào)告和信用承諾制度的職能及工作要求。

第六章 附則。明確了《辦法》的施行時(shí)間及有效期。

1﹒問(wèn)：新修訂的《鹽城市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》有那些特色亮點(diǎn)？

答：一是新增了建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)，增加歸集行政訴訟案件、政府機(jī)構(gòu)失信執(zhí)行案件等信息。二是新增了健全涉府失信治理機(jī)制，明確政府失信信息共享，開(kāi)展政務(wù)失信府院聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)治理，做到“清存量、防增量”。三是完善了重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行了細(xì)化，明確了具體要求。

2﹒問(wèn)：政務(wù)信用信息如何公開(kāi)？

答：文件實(shí)施后，將依托“信用鹽城”網(wǎng)站、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)政府部門(mén)政務(wù)失信記錄，依托人民法院裁判文書(shū)網(wǎng)依法依規(guī)公開(kāi)行政機(jī)關(guān)被法院判決敗訴的裁判文書(shū)，公開(kāi)拒不執(zhí)行法院生效判決的政府部門(mén)的信息。

3﹒問(wèn)：專用信用報(bào)告主要適用于什么場(chǎng)景？

答：應(yīng)用場(chǎng)景主要包括金融（如申請(qǐng)上市、掛牌、再融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券、銀行貸款等）、商務(wù)經(jīng)營(yíng)（如參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、接受第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)審等）、行政管理（如辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)優(yōu)惠政策、資金支持，參與評(píng)比表彰等）等場(chǎng)景。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

4﹒問(wèn)：經(jīng)營(yíng)主體如何獲取專用信用報(bào)告？

答：經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)登錄“信用中國(guó)（江蘇鹽城）”網(wǎng)站，完成身份認(rèn)證后，根據(jù)需求，可自主選擇“近一年”“近兩年”“近三年”的時(shí)間范圍查詢，直接在線免費(fèi)查詢和下載專用信用報(bào)告。

5﹒問(wèn)：信用報(bào)告主要包括那幾類？

答：信用報(bào)告包括公共信用信息工作機(jī)構(gòu)出具的公共信用信息報(bào)告和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用評(píng)價(jià)報(bào)告。

6﹒問(wèn)：鹽城市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用評(píng)價(jià)報(bào)告在那里查詢，有效期是多長(zhǎng)時(shí)間？

答：信用評(píng)價(jià)報(bào)告可以在“信用中國(guó)（江蘇鹽城）”網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://credit.yancheng.gov.cn）進(jìn)行查詢，信用評(píng)價(jià)報(bào)告有效期原則上為一年，有效期內(nèi)可重復(fù)使用。