[主持人]:各位網(wǎng)友，大家好！歡迎點擊鹽城市人民政府網(wǎng)站參加我們的在線訪談活動。今天主要介紹我市新一輪國企改革深化提升行動相關(guān)情況。我們邀請到鹽城市國資委黨委委員、副主任單正兵與大家在線交流。單主任，歡迎您！先請您跟我們的各位網(wǎng)友打個招呼。[2024-09-11 15:01:18]

[單正兵]:各位網(wǎng)友，大家好！我是市國資委單正兵，很高興有這個機會和大家進行交流。在此，我代表市國資委全體工作人員感謝各位網(wǎng)友長期以來對國資國企工作的關(guān)心、理解和支持！同時，也借助這個平臺，懇請大家對我們的工作多提寶貴意見和建議。謝謝大家！[2024-09-11 15:03:19]

[主持人]:國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，是社會主義經(jīng)濟的重要支撐。一直以來，國資國企都是全社會普遍關(guān)注的熱點，那么，請單主任能不能給咱們簡單介紹一下國有企業(yè)改革深化提升行動的實施背景呢？[2024-09-11 15:05:23]

[單正兵]:實施國有企業(yè)改革深化提升行動，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，繼部署實施國有企業(yè)改革三年行動之后，面向新時代新征程作出的一項全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。[2024-09-11 15:06:55]

[單正兵]:從中國式現(xiàn)代化建設全局看，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。必須緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興中心任務，通過不斷深化改革，既堅定不移做大，更意志堅定地做強做優(yōu)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用。[2024-09-11 15:08:31]

[單正兵]:從應對世界百年未有之大變局看，國有企業(yè)大多分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應對外部環(huán)境變化和重大風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵變量。必須通過不斷深化改革，更好發(fā)揮戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能作用，以自身的高質(zhì)量發(fā)展應對外部環(huán)境的不確定性。[2024-09-11 15:09:48]

[單正兵]:從開創(chuàng)國資國企改革發(fā)展新局面看，通過實施國有企業(yè)改革三年行動，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成果，但一些長期制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制弊端尚未徹底破除，一些國有企業(yè)仍存在大而不強、資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足等問題。必須通過不斷深化改革，抓重點、補短板、強弱項，提高國有企業(yè)治理水平和核心競爭力，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[2024-09-11 15:11:13]

[主持人]:網(wǎng)友楓葉提問，請問本輪國企改革和上一輪有什么區(qū)別？[2024-09-11 15:12:25]

[單正兵]:這兩輪國企改革還是有一定區(qū)別的。上一輪國企改革叫“國有企業(yè)改革三年行動”，實施時間為2020—2022年，更多強調(diào)體制機制類的改革。這一輪國企改革叫“國有企業(yè)改革深化提升行動”，實施時間為2023年—2025年，是對上一輪改革的深化提升，強調(diào)“兩類改革任務”：一是功能使命類任務，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在保障國家戰(zhàn)略安全、支撐科技自立自強、引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務國計民生運行、筑牢公共服務基礎(chǔ)等方面的功能作用。二是體制機制類任務，推動中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制制度化長效化，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制等。[2024-09-11 15:13:46]

[主持人]:網(wǎng)友一生平安提問，我市國有企業(yè)改革深化提升行動的總體思路是什么？[2024-09-11 15:15:13]

[單正兵]:概括講為“12393”，即：對照“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”的總體目標，錨定“提高核心競爭力和增強核心功能”兩條重要路徑，發(fā)揮好“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐”的三大作用，以優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、完善科技創(chuàng)新機制、發(fā)揮國企功能作用、推動國企整合重組、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國資監(jiān)管體制改革、營造良好市場競爭環(huán)境、全面加強黨的領(lǐng)導和黨建工作、保障改革任務落地落實等九項重點工作為抓手，努力實現(xiàn)“增強服務國家戰(zhàn)略和全市大局功能作用、推動真正按市場化機制運營、建設一流企業(yè)”三個明顯成效，更好實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一，在推進中國式現(xiàn)代化鹽城新實踐中彰顯國企擔當、作出更大貢獻。[2024-09-11 15:19:12]

[主持人]:據(jù)了解，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設是國企改革深化提升行動的重點工作之一。請問我們在這方面具體做了哪些工作？成效如何？[2024-09-11 15:20:04]

[單正兵]:一是培育壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。圍繞全市“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，明確企業(yè)功能定位和主責主業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動市屬企業(yè)穩(wěn)步提升戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的營收占比。積極發(fā)揮基金引導撬動效應，組織市屬國有企業(yè)參加動力及儲能電池、綠色建材、晶硅光伏、風電裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈供需對接活動。[2024-09-11 15:21:00]

[單正兵]:二是超前布局未來產(chǎn)業(yè)。支持國有企業(yè)組建未來產(chǎn)業(yè)天使投資基金，圍繞氫能、新型儲能和零碳低碳等優(yōu)勢領(lǐng)域，超前謀劃人工智能、智算中心、低空經(jīng)濟等項目，因企制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年以來，市屬企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)方面投資及建設項目20個，投資額超8億元。[2024-09-11 15:22:06]

[單正兵]:三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動國有企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，加快建設智能車間、智能工廠、綠色工廠和智能制造優(yōu)秀場景，加大技術(shù)改造和設備更新，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。目前，市屬企業(yè)已建成2個智能車間、2個智能綠色工廠，并成功申報1個國家級智能制造優(yōu)秀場景。[2024-09-11 15:22:49]

[主持人]:在科技創(chuàng)新方面，有什么改革舉措？取得了哪些進展？[2024-09-11 15:26:06]

[單正兵]:我們主要開展四個方面工作來完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制，培育創(chuàng)新發(fā)展動能。[2024-09-11 15:27:01]

[單正兵]:一是加大科技創(chuàng)新投入。建立健全國有企業(yè)科技投入體系，充分發(fā)揮財政投入支持國有企業(yè)基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究作用，落實支持科技創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸資金對研發(fā)投入支持力度。支持國有企業(yè)提升研發(fā)投入強度，2024年市屬企業(yè)研發(fā)投入近6000萬元。[2024-09-11 15:28:30]

[單正兵]:二是支持科技成果轉(zhuǎn)化應用。鼓勵國有企業(yè)開展首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用。支持國有企業(yè)推進鹽堿地改良基材及產(chǎn)業(yè)推廣示范項目，強化科技成果轉(zhuǎn)化。推動國有企業(yè)積極參與科技型企業(yè)孵化。截至目前，市屬企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)23戶、科技型中小企業(yè)13戶。[2024-09-11 15:29:32]

[單正兵]:三是加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。支持國有企業(yè)健全引進高端人才配套政策，大力引進“高精尖缺”人才（團隊），差異化提供崗位薪酬、配置創(chuàng)新資源，力爭到2025年國有企業(yè)招引海內(nèi)外高層次人才（團隊）50人（個）以上。推動國有企業(yè)用足用好市“黃海明珠”人才政策，加大力度招引人才，截至目前，市屬企業(yè)重點行業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達8%。[2024-09-11 15:30:26]

[單正兵]:四是強化科技創(chuàng)新激勵保障。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價機制，對國有企業(yè)產(chǎn)生的研發(fā)費用支出在計算經(jīng)濟效益指標時，全額視同實現(xiàn)效益予以加回，將商業(yè)類企業(yè)研發(fā)投入實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長納入市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。支持國有企業(yè)打造創(chuàng)新載體，截至目前，市屬企業(yè)創(chuàng)新主體11個、科創(chuàng)平臺43個、創(chuàng)新聯(lián)合體建設試點1個，正在組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體。[2024-09-11 15:31:28]

[主持人]:國有企業(yè)是國家戰(zhàn)略和安全的支撐與保障力量，在新一輪改革中，如何推動我市國企發(fā)揮功能作用，支撐重點領(lǐng)域安全發(fā)展呢？[2024-09-11 15:32:40]

[單正兵]:一是強化能源資源保障。增強國有企業(yè)在風電、光伏、儲能、氫能、天然氣等重要能源資源領(lǐng)域支撐作用。截至今年7月底，全市新能源發(fā)電裝機容量1532.61萬千瓦，國企權(quán)益總?cè)萘空急冗_15%。悅達集團成功將一汽引入成立鹽城分公司，作為中國一汽設立的新能源乘用車生產(chǎn)基地，鹽城生產(chǎn)基地未來將擔負起奔騰品牌多款新能源主力車型的生產(chǎn)任務。國投集團主導鹽城市中俄東線天然氣互聯(lián)互通項目，目前已開工建設。[2024-09-11 15:33:32]

[單正兵]:二是強化民生領(lǐng)域保障。銀寶集團加快30萬噸糧食倉儲、高標準農(nóng)田項目建設，目前已完成21萬噸糧食倉儲項目和1萬畝高標準農(nóng)田建設項目。城投集團主建的悅洋花苑、鹽鐵佳苑、博雅文苑等九個安置房小區(qū)已全部竣工，先鋒島、張莊組團項目有序推進；下屬水務集團市區(qū)水質(zhì)提升行動及老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造穩(wěn)步實施。交投集團累計建成1174根充電樁。燕舞集團養(yǎng)老業(yè)務覆蓋區(qū)縣數(shù)量達10個，養(yǎng)老服務人數(shù)超11萬人、服務人次超320萬次。[2024-09-11 15:36:17]

[單正兵]:三是落實重要基礎(chǔ)設施建設任務。堅持高起點謀劃儲備項目、高質(zhì)量推進項目建設，統(tǒng)籌推動落實國有企業(yè)承擔交通、通信等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設施建設任務。目前，交投集團濱海港鐵路支線、鹽豐快速通道二期、鹽阜快速通道全線開通，提升我市城市發(fā)展空間格局和輻射帶動能力。鹽城港集團開通“中歐班列”，參與共建“一帶一路”。大數(shù)據(jù)集團正積極參與建設“東數(shù)海算”“東數(shù)綠算”海洋算力中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設。交投集團開通海鐵聯(lián)運“天天班”，運輸時間從之前“隔天班”的34小時縮短為14小時，縮短近60%，助力地方物流降本增效。海興集團推進中海油鹽城“綠能港”一體化建設，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鹽城港集團建設進港航道、碼頭，打造“公鐵河海”多式聯(lián)運新模式，灌河口5萬噸級航道整治工程項目施工建設完成，海河聯(lián)運碼頭完成總工程量突破60%。[2024-09-11 15:37:34]

[主持人]:健全現(xiàn)代企業(yè)制度是提升國有企業(yè)活力效率的重要舉措。本輪改革中，我們是如何做的？[2024-09-11 15:39:37]

[單正兵]:一是完善國有企業(yè)公司治理。舉辦新《中華人民共和國公司法》培訓，提高全市國企董監(jiān)高人員的責任意識，推進國有企業(yè)治理革新。健全“三重一大”決策機制，聯(lián)合市委組織部動態(tài)審核批復市屬企業(yè)“三重一大”決策制度實施辦法。完善黨領(lǐng)導國有企業(yè)的制度機制，推動企業(yè)立足實際，動態(tài)優(yōu)化黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。優(yōu)化調(diào)整外部董事人才庫，舉辦“黃海大講堂·國企分講堂”4期，常態(tài)化開展全市國有企業(yè)國企改革、財務審計、投資融資、法務風控、金融管理等各類知識培訓，拓寬外部董事來源，加強外部董事履職能力建設。貫徹落實深化子企業(yè)董事會建設的指導意見，推進董事會建設向子企業(yè)延伸拓展，進一步增強子企業(yè)董事會依法行權(quán)履職能力。[2024-09-11 15:47:26]

[單正兵]:二是健全新型經(jīng)營責任制度。做深做實經(jīng)理層、管理人員任期制和契約化管理，持續(xù)推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，深入推進三項制度改革。截至目前，一級企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經(jīng)營管理責任的企業(yè)戶數(shù)占比44.4%；全市國有企業(yè)推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度的覆蓋率為84.9%，其中市屬企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋。[2024-09-11 15:49:25]

[單正兵]:三是完善收入分配制度。實施工資總額預算備案制管理，細化監(jiān)管企業(yè)工資總額管理暫行辦法。加大收入分配制度落實的指導監(jiān)督，實行企業(yè)負責人薪酬與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果強掛鉤，做好市屬企業(yè)工資總額年度預算管理。研究制定《關(guān)于進一步推進市屬企業(yè)中長期激勵工作的通知》，常態(tài)化指導企業(yè)抓好貫徹落實，推進中長期激勵提質(zhì)擴面。建立經(jīng)營績效、風險損失與薪酬直接掛鉤制度、績效薪酬追索扣回制度，對虛報經(jīng)營業(yè)績、違紀違規(guī)經(jīng)營造成國資損失的加大處罰力度。[2024-09-11 15:51:11]

[單正兵]:四是推進對標一流企業(yè)專項行動。組織國有企業(yè)開展對標一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動，持續(xù)深化對標一流企業(yè)管理提升行動，推進國有企業(yè)結(jié)合實際分主業(yè)逐項確定對標指標、選定對標對象、明確追趕目標以及責任主體，二級子公司（可以延伸到三級公司）同步選擇對標對象所屬的子公司作為對標對象，確保集團公司總的價值創(chuàng)造行動落實到各級生產(chǎn)經(jīng)營主體。截至目前，9戶市屬企業(yè)均按要求選定對標對象并制定實施方案。[2024-09-11 15:52:07]

[主持人]:國資監(jiān)管體制改革也是此次改革的重要任務，請問市國資委在這方面有哪些舉措呢？成效如何？[2024-09-11 15:52:59]

[單正兵]:我們始終堅持監(jiān)管與服務并重，進一步提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化分層分類管理。建立健全市縣一體的國資監(jiān)管體系，進一步厘清市屬企業(yè)、市屬區(qū)管企業(yè)和縣屬企業(yè)監(jiān)管的重點、內(nèi)容和要求。對市屬企業(yè)，強化管投資、管債務、管監(jiān)督、管追責、管黨建，提高監(jiān)管實效。對市屬區(qū)管企業(yè)（市政府為出資人，所在區(qū)政府（管委會）日常監(jiān)管的企業(yè)），除黨建職責由所在區(qū)政府（管委會）管理外，其他均視同市屬企業(yè)管理。對縣屬企業(yè)，建立重大投融資事項提級管理制度。[2024-09-11 15:57:00]

[單正兵]:二是提升國資監(jiān)管能力。加快構(gòu)建事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)管理。推進監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，修訂完善權(quán)責清單和授權(quán)放權(quán)清單，科學界定國資監(jiān)管職責邊界，充分釋放企業(yè)發(fā)展活力。健全完善事前監(jiān)督管理制度，強化企業(yè)合規(guī)管理意識和內(nèi)控管理水平。逐步實現(xiàn)國有企業(yè)審計、財務、紀檢監(jiān)察三位一體監(jiān)管，實時監(jiān)管企業(yè)重大決策、經(jīng)營事項、資金流動，嚴防國有資產(chǎn)流失。每年開展重點工作專項檢查。對因盲目舉債、違規(guī)決策、低效無效投資等造成重大損失的實行終身責任追究制度。加快數(shù)字化監(jiān)管，持續(xù)推進數(shù)字國資和城市駕駛艙“國資分艙”建設，實現(xiàn)“一屏總覽、一企一屏、一事一屏、一業(yè)一屏”，打造可視化、可追溯、可預警的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。[2024-09-11 16:01:22]

[單正兵]:三是完善多方位考核體系。加大國資監(jiān)管機構(gòu)對縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核和國有企業(yè)綜合考核的權(quán)重，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，逐步加大經(jīng)營效益在考核中的權(quán)重，結(jié)合企業(yè)年度工作重點，實施差異化考核。落實國企深化改革任務清單要求，將科技創(chuàng)新投入、對標一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動、監(jiān)督檢查問題整改納入考核內(nèi)容。[2024-09-11 16:02:51]

[單正兵]:四是著力防范化解重大風險。加強債務風險管控。逐年下達債務管控目標，加強風險監(jiān)測預警?！耙黄笠徊摺敝贫L險目錄清單，明確關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強化高風險企業(yè)管控，實行掛牌督辦。壓降融資成本，企業(yè)新發(fā)生單筆融資綜合成本超控制線的嚴格履行事前審批、事后備案程序。優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，嚴禁新增定向融資。加強投資風險管控。將年度投資計劃納入全面預算管理，不得實施收益不能覆蓋投資本息的項目和未落實資金來源的公益性項目，不得超越財務能力舉債投資，不得“短債長投”影響流動性。成立投資項目評審小組，開展投資項目事前論證和績效評價。研究制定基金管理“1+5”制度體系，實現(xiàn)“募投管退”全流程管理。[2024-09-11 16:05:23]

[單正兵]:加強經(jīng)營風險管控。開展“控股不控權(quán)”問題專項整治，切實提升控股企業(yè)治理能力和管控水平。推動國有企業(yè)加強參股企業(yè)管理，退出低效無效參股股權(quán)，退出與國有企業(yè)職責定位嚴重不符且不具備競爭優(yōu)勢、風險較大、經(jīng)營情況難以掌握的參股投資。從嚴管控非貿(mào)易主業(yè)企業(yè)開展貿(mào)易業(yè)務，嚴禁任何形式的融資性貿(mào)易和空轉(zhuǎn)貿(mào)易、走單貿(mào)易等虛假貿(mào)易。加強合規(guī)風險管控。出臺《鹽城市國有企業(yè)內(nèi)控管理工作專項整治行動工作方案》，實施法務、合規(guī)、內(nèi)控、風險、追責“五位一體”管理。[2024-09-11 16:05:51]

[主持人]:各位網(wǎng)友，由于時間關(guān)系，我們今天的在線訪談活動馬上就要結(jié)束了。感謝大家的熱情參與，感謝單主任。[2024-09-11 16:08:32]

[單正兵]:很高興今天和廣大網(wǎng)友做交流，歡迎大家今后繼續(xù)關(guān)心、支持鹽城國資，也請大家對我們的工作多提寶貴意見。今年是國企改革深化提升行動落地實施的關(guān)鍵之年、攻堅之年，我委將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述、在鹽城考察時重要指示精神，全面落實中央、省、市對國企改革深化提升行動的決策部署，以釘釘子精神抓緊抓實各項重點任務，確保今年年底完成80%的改革任務目標。謝謝大家！[2024-09-11 16:09:38]

[主持人]:對于網(wǎng)友提出的問題，訪談結(jié)束后可以在“鹽城市人民政府網(wǎng)站——在線訪談”欄目中查閱訪談實錄；其他沒有來得及解答的問題，鹽城市人民政府網(wǎng)將以“訪談回聲”形式發(fā)布問題答復，希望大家繼續(xù)關(guān)注鹽城市人民政府網(wǎng)站。今天在線訪談到此結(jié)束，下期節(jié)目再見。[2024-09-11 16:12:36]