各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:
《鹽城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2024年8月14日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
鹽城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系部署安排,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市,更好推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,因地制宜開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn),分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效,政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo),以提高資源利用效率為目標(biāo),推動(dòng)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廢舊物資精細(xì)管理、有效回收、高效利用,因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),促進(jìn)再生材料推廣應(yīng)用,加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢舊物資循環(huán)利用體系,為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和以及加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)資源保障。
(二)主要目標(biāo)
到2027年,覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢舊物資循環(huán)利用體系基本建立,退役新能源設(shè)備、動(dòng)力電池等重點(diǎn)設(shè)備回收循環(huán)利用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展,建成投運(yùn)縣級(jí)分揀中心8家以上,報(bào)廢汽車年規(guī)范回收拆解量超2萬(wàn)輛,廢舊動(dòng)力電池年處理能力達(dá)20萬(wàn)噸以上,汽車零部件再制造產(chǎn)值超20億元。再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升,回收利用水平不斷提高。
到2030年,覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢舊物資循環(huán)利用體系全面建立,各類廢舊物資資源價(jià)值得到充分挖掘,再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高,重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
二、建立廢舊物資分類有效回收循環(huán)利用體系
(三)實(shí)施退役新能源設(shè)備回收利用示范行動(dòng)
1.建立健全退役新能源設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制。督促指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備處理責(zé)任,不得擅自以填埋、焚燒、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備,不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的主要內(nèi)容。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備報(bào)廢管理制度,提升報(bào)廢資產(chǎn)處置效率。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)要求,進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有退役風(fēng)電、光伏設(shè)備處理處置制度,推動(dòng)企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)?!彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委,各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各地區(qū)參與,不再列出〕
2.科學(xué)布局退役風(fēng)電設(shè)備回收利用產(chǎn)業(yè)。支持整機(jī)制造商開(kāi)展陸上風(fēng)電設(shè)備回收服務(wù),鼓勵(lì)金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源、上海電氣等龍頭企業(yè)依托現(xiàn)有成熟運(yùn)維服務(wù)渠道建設(shè)回收站點(diǎn)。針對(duì)葉片、塔筒等難拆解、難運(yùn)輸部件,積極培育第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì),提供專業(yè)化拆解和運(yùn)輸服務(wù)。在射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)布局退役風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)分揀中心,建設(shè)箱變、塔筒、電纜等綠色拆解中心,高效分離鋁芯、鐵芯、矽鋼片、銅線等有價(jià)金屬。建設(shè)阜寧風(fēng)電葉片綠色處理中心,鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)機(jī)葉片纖維復(fù)合材料物理破碎回收技術(shù)示范應(yīng)用。依托金風(fēng)慧能的后服務(wù)市場(chǎng),在大豐區(qū)率先發(fā)展風(fēng)電設(shè)備中發(fā)電機(jī)、齒輪箱、主軸承等高值部件再制造。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.有序開(kāi)展退役光伏組件再生利用示范。支持西伏河綠色低碳科創(chuàng)園開(kāi)展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、復(fù)合材料回收利用、再生資源高值利用等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān),聚焦光伏組件中的半導(dǎo)體材料、金屬材料、聚合物等,積極探索兼顧經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性的再生利用先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式。鼓勵(lì)光伏行業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)有新能源開(kāi)發(fā)企業(yè),在大豐港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)布局退役光伏設(shè)備回收、拆解、破碎、利用項(xiàng)目,重點(diǎn)聚焦光伏層壓件、邊框、接線盒等部件實(shí)施高水平再生利用,開(kāi)展光伏組件回收利用技術(shù)示范。穩(wěn)妥有序探索在新能源運(yùn)營(yíng)維修領(lǐng)域應(yīng)用再制造部件,支持風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)和運(yùn)維企業(yè)拓展再制造業(yè)務(wù)。(市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用示范行動(dòng)
1.落實(shí)廢舊動(dòng)力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。督促電池生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)所生產(chǎn)動(dòng)力蓄電池進(jìn)行編碼,電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)溯源信息系統(tǒng)上傳動(dòng)力蓄電池編碼及新能源汽車相關(guān)信息。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道。到2027年,實(shí)現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池縣級(jí)回收服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)回購(gòu)、以舊換新、給予補(bǔ)貼等措施,提高新能源汽車所有人移交廢舊動(dòng)力蓄電池的積極性。(市工信局、市商務(wù)局、市公安局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池梯次利用和再生利用。加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池再生利用與梯次利用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)與綜合利用企業(yè)合作,在保證安全可控前提下,分類開(kāi)展梯次利用和再生利用。支持綜合利用企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)梯級(jí)利用企業(yè)圍繞廢舊動(dòng)力電池余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、快速分選和重組、安全管理等關(guān)鍵共性技術(shù)研究攻關(guān),探索廢舊動(dòng)力電池在通信基站備用電源、電力儲(chǔ)能系統(tǒng)、移動(dòng)充電、家庭儲(chǔ)能、風(fēng)光互補(bǔ)路燈等領(lǐng)域梯次利用。支持再生利用企業(yè)開(kāi)展有價(jià)元素高效提取、材料性修復(fù)、殘余物質(zhì)無(wú)害化處置等先進(jìn)技術(shù)示范。(市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.打造廢舊動(dòng)力電池綠色處理中心。支持具備動(dòng)力電池全生命周期大數(shù)據(jù)管理能力、掌握低能耗零污染材料再生技術(shù)的龍頭企業(yè)在鹽布局,引導(dǎo)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先入駐基礎(chǔ)設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)配套完善的濱海沿海工業(yè)園和大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)江蘇天能鋰電池綜合利用、天恒動(dòng)力鋰電池回收再利用等項(xiàng)目建設(shè)。支持廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)與本地動(dòng)力及儲(chǔ)能電池電芯、正/負(fù)極材料、電解液、電池前驅(qū)體等生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng),提高再生利用產(chǎn)品本地消納能力和原材料供給能力,推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)安全、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)實(shí)施汽車零部件再制造示范行動(dòng)
1.規(guī)范發(fā)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)務(wù)。強(qiáng)化報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)管理,結(jié)合生態(tài)環(huán)境容量合理布局回收拆解項(xiàng)目,提升電動(dòng)汽車拆解能力。支持回收拆解企業(yè)在離主城區(qū)較遠(yuǎn)或無(wú)回收拆解企業(yè)的縣(市、區(qū))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(回收點(diǎn)),開(kāi)展上門(mén)取車、免費(fèi)拖車、代辦注銷等服務(wù),便利群眾交車。依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車,鼓勵(lì)“車電合一”報(bào)廢模式。鼓勵(lì)回收拆解企業(yè)向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展,提高資源綜合利用能力。鼓勵(lì)將報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”交售給規(guī)范化再制造企業(yè)。(市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.有序布局汽車零部件再制造基地。支持再制造企業(yè)聯(lián)合保險(xiǎn)公司、4S店、汽車維修廠、汽配城等企業(yè),通過(guò)開(kāi)展協(xié)議回收、定期回收、流動(dòng)回收等多種方式,進(jìn)一步豐富汽車零部件舊件來(lái)源。建設(shè)汽車舊件集中清洗和測(cè)試中心,深化與馬瑞利集團(tuán)、采埃孚、大陸等國(guó)際知名企業(yè)合作,構(gòu)建汽車零部件再制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)馬法拉年產(chǎn)4萬(wàn)件汽車大燈、減震器、轉(zhuǎn)向器總成等汽車零部件再制造項(xiàng)目建設(shè),依托響水德森、響盛、灌東三個(gè)汽車部件產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)響水汽車零部件再制造示范基地。(市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.積極推廣再制造汽車零部件應(yīng)用。建設(shè)再制造展示交易區(qū)和產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū),針對(duì)不同用戶和消費(fèi)群體進(jìn)行特色宣傳,打造國(guó)內(nèi)一流的再制造文化推廣和再制造技術(shù)、產(chǎn)品展示推介中心。鼓勵(lì)悅達(dá)起亞、一汽等本土整車生產(chǎn)企業(yè)將汽車零部件再制造產(chǎn)品納入自身售后體系銷售。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司將通過(guò)再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系。鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)采用通過(guò)再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)的再制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)企等公共機(jī)構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。(市商務(wù)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家金融監(jiān)管總局鹽城監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)實(shí)施高端裝備再制造引領(lǐng)行動(dòng)
1.建設(shè)石油裝備再制造基地。立足建湖全國(guó)石油石化裝備制造基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),以陸地高端石油裝備、海洋油氣裝備、非常規(guī)油氣裝備、高端泵閥等領(lǐng)域高附加值零部件再制造為主攻方向,提升裝備再制造能力。加快推進(jìn)濱??h、阜寧縣兩大泵閥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。著力構(gòu)建裝備新品選型到設(shè)備安裝、維保、在役再制造、逆向物流、匹配性改造、升級(jí)改造、整機(jī)再制造、廢舊設(shè)備回收、零部件再利用或資源化處理等全生命周期的再制造產(chǎn)業(yè)鏈條。(市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.完善高端裝備再制造基礎(chǔ)配套。依托里下河物流園區(qū),建設(shè)專業(yè)化再制造舊件回收物流集散中心,探索以舊換再等舊件回收模式,建立穩(wěn)定的舊件回收物流體系。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)與原廠合作,提高產(chǎn)品一致性、可靠性、穩(wěn)定性和使用壽命,爭(zhēng)取原廠支持再制造產(chǎn)品進(jìn)入自身售后體系。針對(duì)生產(chǎn)、檢測(cè)、認(rèn)證等各環(huán)節(jié),提升建湖國(guó)家石油機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鹽海電鍍中心等支撐能級(jí),建設(shè)無(wú)損拆解、綠色清洗分揀、激光熔覆、精加工、熱處理等多功能實(shí)驗(yàn)室,面向產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展共享服務(wù)。(市工信局、市商務(wù)局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.拓展高端裝備再制造行業(yè)領(lǐng)域。探索在大型機(jī)床、海洋裝備、工程機(jī)械和軌道交通等高端裝備領(lǐng)域,針對(duì)燃?xì)廨啓C(jī)轉(zhuǎn)子、盾構(gòu)機(jī)等大型裝備及零部件,開(kāi)展綠色再制造設(shè)計(jì),研發(fā)高端再制造技術(shù)和裝備,推進(jìn)高端裝備再制造。依托悅達(dá)智能農(nóng)裝等公司,探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)再制造試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)機(jī)再制造再利用。聚焦低空裝備、機(jī)床工具、工業(yè)鍋爐、電工電器、石化通用機(jī)械等裝備制造領(lǐng)域,實(shí)施性能恢復(fù)和提升再制造,推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育機(jī)電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。(市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)實(shí)施廢舊電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)
1.探索建設(shè)電器電子產(chǎn)品資源回收體系。依托東臺(tái)市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),開(kāi)展廢舊電子產(chǎn)品回收處理循環(huán)利用試點(diǎn),建設(shè)商品交易區(qū)、商品展品展示區(qū)、分揀加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心等“五區(qū)一中心”電子產(chǎn)品資源回收利用市場(chǎng)。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任,加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展。完善廢舊電子回收網(wǎng)絡(luò),在鎮(zhèn)區(qū)合理設(shè)置廢舊電子回收運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。支持電器電子生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系,鼓勵(lì)回收企業(yè)通過(guò)全品類回收、預(yù)約回收等方式開(kāi)展廢舊家電回收。(市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升電器電子產(chǎn)品再生利用服務(wù)能力。探索建設(shè)電器電子產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)集成電路、電子線路板、回收拆解、再利用等領(lǐng)域企業(yè)依托平臺(tái)開(kāi)展需求對(duì)接和價(jià)值評(píng)估,建立覆蓋電器電子產(chǎn)品資源生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、再回收全過(guò)程的信息體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)支持,在東臺(tái)市建設(shè)電器電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心,為相關(guān)企業(yè)提供質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格,鼓勵(lì)回收企業(yè)與廢電器處理資質(zhì)企業(yè)合作,推動(dòng)廢舊電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。(市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.拓展電器電子產(chǎn)品循環(huán)配套體系。鼓勵(lì)回收企業(yè)與廢舊電器電子拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā),推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化,進(jìn)一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用,支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造,推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解,促進(jìn)高值化利用。加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作,聚焦線路板處置、元器件無(wú)損化高效處理、稀貴金屬提取等無(wú)害化、高值化利用技術(shù)開(kāi)展研發(fā)應(yīng)用。(市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)實(shí)施廢棄物資源化再利用水平提升行動(dòng)
1.加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置。強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程追溯,推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位及收集、貯存、利用、處置單位按要求納入省固體廢物管理信息系統(tǒng)。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場(chǎng),實(shí)施分級(jí)分類整改,督促貯存量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用,逐步消除存量廢棄物。鼓勵(lì)再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸,推進(jìn)大宗固體廢物治理產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)及下游建筑、建材、市政、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、尾礦、粉煤灰、冶煉渣等主要再生資源循環(huán)利用。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委、市城管局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化農(nóng)林廢棄物規(guī)范綜合利用。因地制宜建設(shè)畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保正常運(yùn)行。實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用三年提升行動(dòng),鼓勵(lì)因地制宜實(shí)施秸稈機(jī)械化還田和離田收儲(chǔ)利用,按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)地,支持嵐?jié)杉状肌⒅谢瘜W(xué)綠色甲醇等示范項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)不具備再利用價(jià)值的廢舊地膜納入城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同處置。推進(jìn)化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)定額制使用試點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)城市園林綠化垃圾回收利用,持續(xù)推進(jìn)園林綠化有機(jī)廢舊物資資源化利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.提升社會(huì)源廢棄物資源化利用水平。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè),積極推動(dòng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站大型化、智能化、綜合性建設(shè)改造。按照“全省典范、全國(guó)一流、行業(yè)領(lǐng)先”定位要求,加快建設(shè)市靜脈產(chǎn)業(yè)園,積極推進(jìn)污泥焚燒處置、飛灰資源化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期、廚余垃圾項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。完善建筑垃圾管理體系,加快建設(shè)建湖縣25萬(wàn)噸/年建筑垃圾資源化利用中心。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、平臺(tái)型企業(yè)在廢舊物資分類回收中充分發(fā)揮作用。依托供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò),因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。(市城管局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、加強(qiáng)組織實(shí)施和政策保障
(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)部門(mén)責(zé)任,制定年度任務(wù)清單,協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。各地、各部門(mén)完善工作機(jī)制,形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的回收循環(huán)利用綜合管理體制機(jī)制,推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。積極推進(jìn)“一縣一品”循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和資源回收利用重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。(各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)強(qiáng)化回收分揀能力建設(shè)。堅(jiān)持以方便居民交投出售為原則,組織編制廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。合理布局建設(shè)縣域分揀中心,在城郊新建或改造一批專業(yè)化、規(guī)范化、綠色化再生資源分揀中心,提升分級(jí)分揀、整理打包、市場(chǎng)集散等綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)與中再生集團(tuán)合作,在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)園區(qū))布局建設(shè)一批中轉(zhuǎn)站,開(kāi)展集中存儲(chǔ)、初步分揀等業(yè)務(wù),培育一批骨干企業(yè)。在已建成的1931個(gè)垃圾分類收集亭(房)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供廢舊家電回收、二手家電經(jīng)銷維修等服務(wù)。到2027年,全市建成投運(yùn)縣級(jí)分揀中心8家以上。(市商務(wù)局、市供銷社、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)強(qiáng)化資金和政策支持。加強(qiáng)中央和地方資金統(tǒng)籌協(xié)同,積極支持廢舊物資循環(huán)利用項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策資金。鼓勵(lì)各類企業(yè)以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,支持循環(huán)利用體系建設(shè)。落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅即征即退、環(huán)保稅固體廢物綜合利用等稅收優(yōu)惠政策以及資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”政策。綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑诠ぞ吆驼叽胧?,引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廢舊物資回收循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度。(市財(cái)政局、鹽城市稅務(wù)局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)完善要素保障機(jī)制。將廢舊物資回收利用設(shè)施、社會(huì)源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存設(shè)施統(tǒng)籌納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃等國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃,保障合理用地需求,不斷探索節(jié)約集約用地新模式。加強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用項(xiàng)目的能耗、污染物排放指標(biāo)保障。完善廢舊物資回收車輛上路管理制度,保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)。(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。推進(jìn)廢鋼鐵、廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢舊動(dòng)力電池等企業(yè)進(jìn)入國(guó)家再生資源規(guī)范條件準(zhǔn)入公告,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)督,推行清潔生產(chǎn),加強(qiáng)廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理,確保達(dá)標(biāo)排放。依法打擊非法拆解處理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手車產(chǎn)品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管,防范用戶信息泄露和惡意恢復(fù)。(市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市發(fā)改委、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)探索制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與再生金屬、再生塑料、汽車零部件再制造等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂,加快制定廢舊動(dòng)力電池、農(nóng)機(jī)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)品回收利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),研制退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等產(chǎn)品綠色拆解和回收利用地方標(biāo)準(zhǔn)及污染控制技術(shù)規(guī)范。結(jié)合退役光伏組件回收循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)制定,進(jìn)一步完善光伏產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作,探索建立全生命周期光伏產(chǎn)品碳足跡核算。完善再生材料和資源化產(chǎn)品“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—流通—應(yīng)用—管理”全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn),研制檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)抓好宣傳引導(dǎo)。積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)、生活方式,引導(dǎo)廣大人民群眾積極支持、理解、參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),營(yíng)造建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)良好工作氛圍。在全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、全國(guó)生態(tài)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)安全環(huán)保可持續(xù)的消費(fèi)觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),提升社會(huì)各界知曉度和廣大群眾參與度。(各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
附件:1.“一縣一品”回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)名單
2.市有關(guān)部門(mén)責(zé)任清單
附件1
“一縣一品”回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)名單
序號(hào) | 板塊 | “一縣一品”試點(diǎn) | 備注 |
1 | 東臺(tái)市 | 廢舊電子產(chǎn)品回收處理循環(huán)利用試點(diǎn) | 電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)170余家 |
2 | 建湖縣 | 高端裝備再制造試點(diǎn) | 石油裝備制造基礎(chǔ)較好,里下河物流園已形成鋼鐵交易、資源回收、機(jī)械加工、物流運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)板塊 |
3 | 射陽(yáng)縣 | 退役風(fēng)電設(shè)備回收拆解利用試點(diǎn) | 射陽(yáng)港區(qū)適合退役海上風(fēng)電設(shè)備上岸,有風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈定位 |
4 | 阜寧縣 | 退役風(fēng)電葉片循環(huán)利用試點(diǎn) | 依托上緯再生利用江蘇公司,開(kāi)展風(fēng)電葉片碳纖維復(fù)合材料回收利用處置 |
5 | 濱海縣 | 廢舊鋰電池回收處理循環(huán)利用試點(diǎn) | 已落戶天能鋰離子電池回收利用項(xiàng)目,即將投產(chǎn),建有化工園區(qū) |
6 | 響水縣 | 汽車零部件再制造試點(diǎn) | 已與德森、馬瑞利集團(tuán)合作,規(guī)劃建設(shè)汽車零部件再制造基地 |
7 | 大豐區(qū) | 退役光伏設(shè)備回收循環(huán)利用試點(diǎn) | 建有化工園區(qū),光伏發(fā)電裝機(jī)量大,可依托天合、阿特斯等龍頭企業(yè)開(kāi)展退役光伏設(shè)備回收再利用 |
8 | 亭湖區(qū) | 廢舊汽車拆解及動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn) | 靜脈產(chǎn)業(yè)園近期規(guī)劃建設(shè)汽車拆解和電池回收處置項(xiàng)目,盛悅物資公司具備報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解資質(zhì) |
附件2
市有關(guān)部門(mén)工作責(zé)任清單
序號(hào) | 單位名稱 | 主要職責(zé) |
1 | 市發(fā)改委 | 1.研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策,協(xié)調(diào)推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2.牽頭指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備處理責(zé)任。 3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備報(bào)廢管理制度,提升報(bào)廢資產(chǎn)處置效率。 |
2 | 市商務(wù)局 | 1.負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 2.負(fù)責(zé)廢舊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解資質(zhì)認(rèn)定管理工作。 |
3 | 市供銷社 | 負(fù)責(zé)物資循環(huán)回收站點(diǎn)和分揀中心建設(shè)。 |
4 | 市工信局 | 1.負(fù)責(zé)牽頭再制造和梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2.負(fù)責(zé)廢鋼鐵加工、廢銅鋁加工利用、廢紙加工、廢塑料綜合利用、廢舊輪胎綜合利用、機(jī)電產(chǎn)品再制造等行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建工作。 3.牽頭推廣再制造零部件應(yīng)用。 |
5 | 市公安局 | 1.負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。 2.負(fù)責(zé)保障物資回收車輛的合理路權(quán)。 |
6 | 市自然資源和 規(guī)劃局 | 負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃,保障物資回收企業(yè)(項(xiàng)目)合理的用地需求。 |
7 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 1. 負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)作物秸稈綜合利用。 2. 負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收。 |
8 | 市生態(tài)環(huán)境局 | 1.負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)管,并依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。 2.負(fù)責(zé)廢棄電子產(chǎn)品回收處理資格認(rèn)定管理工作。 3.負(fù)責(zé)回收循環(huán)利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作。 |
9 | 市住建局 | 負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者實(shí)施雨污分流。 |
10 | 市城管局 | 負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源回收企業(yè)進(jìn)棚入室、室內(nèi)經(jīng)營(yíng),抓好垃圾分類基礎(chǔ)性工作。 |
11 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | 1.負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。 2.牽頭物資循環(huán)利用領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。 |
12 | 市國(guó)資委 | 負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)國(guó)有風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)要求,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高效、規(guī)范處置退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等資產(chǎn)。 |
13 | 市科技局 | 1.負(fù)責(zé)物資回收循環(huán)利用中各類技術(shù)研發(fā)、合作和推廣應(yīng)用。 2.負(fù)責(zé)引導(dǎo)支持西伏河綠色低碳科創(chuàng)園開(kāi)展新型廢棄物資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。 |