各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市關于加強政務誠信建設的實施意見》《關于推行經營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明的實施方案（試行）》《在行政管理中實行信用報告和信用承諾的辦法》已經市政府第39次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府   

2024年7月21日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市關于加強政務誠信建設的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《江蘇省關于加強政務誠信建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2023〕55號），加強我市政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，提高誠信鹽城建設水平，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展的部署要求，培育和踐行社會主義核心價值觀，將政務誠信作為社會信用體系建設的關鍵和引領，將依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立健全政府守信踐諾機制、政務誠信監(jiān)測治理機制和政府失信責任追究制度作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，不斷提升地方各級人民政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，譜寫“強富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設新篇章提供堅實保障。

（二）基本原則。

——依法行政。切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務的全過程，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的法定程序。按照權力清單和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

——政務公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開政務信息，提高政務透明度。嚴格依法依規(guī)開展政府采購、招標投標、招商引資等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。

——勤政高效。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化行政流程，加強政務服務標準化建設，推行政務服務網上辦、集成化、免證辦等措施。加強事中事后監(jiān)管，推進綜合行政執(zhí)法改革，著力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，不斷提高行政效率和水平。

——守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。地方各級人民政府和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價職權范圍內行政事項以及行政服務履約踐諾情況。地方各級人民政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務。

——失信懲戒。加大對地方政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關制度，以權謀私、濫用職權、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。

（三）主要目標。至2024年底，建立政務失信治理長效機制，政務信用信息系統(tǒng)管理功能進一步完善，政府部門和公務員信用信息常態(tài)化歸集，信用檔案基本建成；至2025年底，實現(xiàn)政府部門信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，全市政務信用管理體系和政務誠信監(jiān)督體系更加健全，重點領域政務誠信建設取得積極進展，政府守信踐諾和失信責任追究機制更加完善，全市政務誠信水平顯著提高。

二、構建高效政務信用管理體系

（一）加強公務員誠信教育。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，弘揚誠信文化，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，在黨員干部理論培訓、干部網上學習、公務員在職培訓和黨校教學安排中增加信用知識內容。組織開展公務員集體簽名承諾、崗位誠信標兵推選及模范先進事跡巡回宣講等誠信主題教育實踐活動，增強公務員信用意識和誠信行政的自覺性。

（二）建設政務誠信監(jiān)管平臺?；谑锌h一體化公共信用信息系統(tǒng)，建設政務誠信監(jiān)管平臺，打通行政訴訟案件、政府機構失信執(zhí)行案件等信息壁壘，完善政府部門合同履約、守信踐諾、失信預警及治理、信用審查、失信輿情采集等功能，為政府信用信息共用、失信共治、案例共享提供技術保障。

（三）建立健全政務信用記錄。依托市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)，完善市政務信用信息系統(tǒng)管理功能，以統(tǒng)一社會信用代碼和自然人身份證號碼為基礎，常態(tài)化歸集政府部門、事業(yè)單位和公務員信用信息，將政府部門和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、處分、問責處理的信息納入政務失信記錄；經認定符合容錯糾錯情形和條件的，可不納入政務失信記錄。完善政府部門、事業(yè)單位和公務員信用檔案。推動市政務信用信息系統(tǒng)與市公共資源交易信用信息庫、市執(zhí)行信息公開網等平臺信息共享。

（四）推進政務信用信息公開和應用。依托“信用鹽城”網站、各行政執(zhí)法機關門戶網站等依法依規(guī)逐步公開政府部門政務失信記錄。依托人民法院裁判文書網依法依規(guī)公開行政機關被法院判決敗訴的裁判文書，公開拒不執(zhí)行法院生效判決的政府部門的信息。制度化、規(guī)范化開展公務員錄用、調任人選社會信用記錄查詢工作，穩(wěn)步推進各地各部門在評優(yōu)評先中開展政務信用記錄查詢。按照信息安全等級保護管理要求，按年度開展系統(tǒng)等保測評，加強政務信用信息歸集、共享和使用全過程的安全保障。

（五）實施守信激勵與失信懲戒。探索政府部門和公務員的信用信息分類，對于誠信事跡突出并受到表彰獎勵的公務員在評先評優(yōu)、職級晉升等方面予以守信激勵。強化對失信政府部門和公務員的信用監(jiān)管、約束和懲戒，建立政府失信責任追究制度。政府部門存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、專項資金安排、社會管理等政策領域和評優(yōu)評先、績效考核中應用政務誠信評價結果。

（六）健全涉府失信治理機制。落實政府失信信息共享，完善政務失信治理長效機制，法院機關按月對黨政機關和事業(yè)單位未結案件及失信被執(zhí)行人案件排查梳理，會同信用管理部門開展政務失信專項治理，常態(tài)化做好涉府失信案件“清存量、防增量”。各有關縣區(qū)和相關部門作為第一責任人，制定失信整改措施方案，明確履行法定義務及整改時限。

（七）健全信用權益保護與容錯糾錯關愛機制。完善政務信用信息保護機制，依法依規(guī)采集政府部門和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議申訴制度，擴展信用修復渠道和方式。建立容錯糾錯的關愛機制，嚴格規(guī)范認定容錯的程序，鼓勵自我糾錯、主動自新。政府部門和公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免予懲戒。

三、加強重點領域政務誠信建設

（一）加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付等環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，定期開展工作通報，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。依托政府采購管理交易系統(tǒng)，積極推進政府采購全流程電子化交易，提高政府采購活動透明度。依托江蘇省公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫。建立政府采購人失信信息歸集、公示及責任回溯機制，定期共享至鹽城市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)。加強政府采購第三方信用報告應用，深化“信易購”惠企便民場景，對信用評價等級高的供貨商免收或者減收履約保證金。

（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府的契約意識、誠信意識和責任意識，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。規(guī)范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務，優(yōu)化社會資本參與公共基礎設施建設項目的信用環(huán)境。明確政府和社會資本合作項目中政府方責任人及其在項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，并將有關政府失信行為信息及時推送至市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)。

（三）加強招標投標領域政務誠信建設。推進“互聯(lián)網＋招標投標”運用，加強市公共資源交易服務平臺與省招標投標信用信息平臺、市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)失信聯(lián)合懲戒平臺對接，實現(xiàn)政府采購嚴重違法失信行為、失信被執(zhí)行人等嚴重失信主體名單信息自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督。制定完善信用承諾和信用查詢制度，推行招標投標信用評價指標和評價標準體系應用。加強招標投標信用信息公開，及時向社會公開有關招標代理機構信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。加強失信責任追究，依法依規(guī)處理和懲戒招標投標行政監(jiān)督部門及其工作人員的失信行為。推廣應用第三方信用報告，鼓勵招標人對信用評價等級高的投標人應用信用承諾替代投標保證金。

（四）加強招商引資領域政務誠信建設。加強招商引資制度建設，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權力限制及職責，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由違約毀約。開展招商引資信用承諾歸集共享公開，加強履約踐諾監(jiān)管。加強對地方政府承諾事項延續(xù)性的監(jiān)督。建立符合市場規(guī)律的招商引資評價體系。建立招商引資優(yōu)惠政策調整補償機制，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產損失依法予以補償。

（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設。加強地方政府債務領域信用評級管理，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。完善政府債務監(jiān)督制度，認真落實地方政府法定債務風險評估和預警相關規(guī)定，對符合條件的地區(qū)進行風險預警或提示。探索開展地方政府融資平臺公司等主體合同履約監(jiān)管。建立地方政府債務應急處置機制和考核問責機制，把地方政府債務作為政績考核的一項重要指標，并將債務審計列入黨政主要領導干部經濟責任審計，將債務管理列入財政工作考核。強化對各級人民政府任期內債務舉借、使用和管理情況的考核、審計和責任追究。加強政府債務源頭管控，督促項目單位對擬發(fā)行地方政府專項債券項目開展融資自求平衡論證，對不符合融資自求平衡的項目不予發(fā)行。

（六）加強統(tǒng)計領域政務誠信建設。健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，夯實主體責任、監(jiān)督責任和相關責任，嚴肅處理統(tǒng)計造假、弄虛作假行為。開展統(tǒng)計機構和統(tǒng)計從業(yè)人員誠信教育，引導政府統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。開展統(tǒng)計誠信承諾活動，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應承擔的責任。依法依規(guī)認定、公示統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)，加強對統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)的日常監(jiān)管。

（七）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公開承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政務、財務等公開力度，促進各項公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾。提升“政社互動”制度化水平，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與基層群眾性自治組織的權責關系。把政務誠信建設的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內容，加大測評權重。開展縣級地區(qū)創(chuàng)新信用管理與服務試點工作，將信用體系建設向村居、社區(qū)推進。

四、構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務誠信專項督導機制。上級政府要對下級政府和本級政府部門進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信監(jiān)測評價，重點將依法行政、政務公開、“放管服”改革、環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、勞動用工、社會保障、公共資源交易、安全生產、食品安全、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務誠信評價內容，評價結果作為政府績效考核的重要參考。

（二）建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級人民政府要依法接受同級人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。政府部門要自覺接受同級審計、財政部門對行政行為、財政財務收支的監(jiān)督，切實提高政務誠信水平，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道，接受社會各界對政務誠信建設情況的監(jiān)督和評議。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對全市縣（市、區(qū)）和部門政務誠信建設績效開展綜合評價評級，加強社會監(jiān)督。

五、健全保障措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視，統(tǒng)籌推進本地區(qū)本部門政務誠信建設工作。要充分發(fā)揮市縣兩級社會信用體系建設領導小組的作用，協(xié)調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施。各級社會信用綜合管理部門要會同相關部門健全考核推進機制，強化督促檢查指導，確保各項工作有力有序推進。

（二）完善制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設制度，規(guī)范開展政務誠信建設工作。各地各有關部門要加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、失信責任追究、公務員誠信、政務誠信評價等制度建設，為政務誠信建設提供良好的制度支撐。

（三）推進試點創(chuàng)新。各地各有關部門要圍繞依法行政、勤政高效、政務公開、守信踐諾機制建設、信用產品應用、基層治理、誠信教育等方面，積極開展先行先試和試點創(chuàng)新，探索政務誠信建設新路徑、新模式。市社會信用綜合管理部門要加強業(yè)務指導，及時總結推廣典型做法和創(chuàng)新舉措。

（四）強化總結推廣。市社會信用管理部門要加強業(yè)務指導，及時總結推廣我市政務誠信特色做法和典型經驗，及時發(fā)布政務誠信創(chuàng)新事項，爭創(chuàng)全省政務誠信建設新典范。

本意見自2024年9月1日起施行，有效期至2029年8月31日?！尔}城市加強政務誠信建設工作方案》（鹽政發(fā)〔2019〕75號）同時廢止。

附件：《鹽城市關于加強政務誠信建設的實施意見》重點

任務分工表

附件

《鹽城市關于加強政務誠信建設的實施意見》重點任務分工表

關于推行經營主體以專用信用報告代替

有無違法違規(guī)記錄證明的實施方案（試行）

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源作用，進一步推動“減證便民惠企”服務優(yōu)化營商環(huán)境，應用信用信息大數(shù)據(jù)開發(fā)專項信用報告，破解經營主體開具有無違法違規(guī)記錄證明繁、難等問題，豐富信用便企應用服務，根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》《江蘇省社會信用條例》等政策文件要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，充分發(fā)揮社會信用體系建設在優(yōu)化營商環(huán)境中的基礎性作用，按照“需求導向、依法依規(guī)、數(shù)據(jù)賦能、信用惠企”的原則，全面推廣經營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明，切實減輕經營主體開具證明負擔，降低制度性交易成本，更好激發(fā)經營主體活力，助力優(yōu)化營商環(huán)境，為“誠信鹽城”建設和經濟社會高質量發(fā)展提供信用支持。

（二）工作目標

依托鹽城市信息資源中心平臺、鹽城市市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)等信息化平臺，通過共享全市經營主體的相關信用信息，開發(fā)專用信用報告應用系統(tǒng)。自2024年9月1日起，在本市行政區(qū)域內的19個領域（詳見附件，以下稱“首批實施領域”），試點推行經營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明。

2024年10月1日起，在全市行政區(qū)域內的45個領域，全面建立經營主體專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明制度并推廣應用，實現(xiàn)相關信息“一個平臺共享”，經營主體申請“一站式完成”，有無違法情況“一個報告證明”，為經營主體開展金融、商務經營等活動提供方便、高效、規(guī)范的服務，有效解決經營主體開具有無違法違規(guī)記錄證明的痛點、堵點問題。

二、適用范圍

（一）違法記錄定義

本實施方案所稱違法違規(guī)記錄，是指本市行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、有關垂直管理單位、有關司法機關（以下統(tǒng)稱“出證機關”）等公示的經營主體違反法律法規(guī)行為的客觀記載。除生效法律文書確認經營主體違法違規(guī)行為，其他情況均應當視為無違法違規(guī)記錄。經營主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法違規(guī)記錄。經營主體刑事領域的違法違規(guī)記錄，參照相關規(guī)定確定。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的其他情形，參照相關規(guī)定確定。

（二）適用對象

公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構，農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構，個體工商戶，外國公司分支機構等法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他經營主體均可以申請開具專用信用報告。

（三）適用領域

經營主體專用信用報告的信息共享范圍包括：法院、宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、商務、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、審計、城管、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、體育、民族宗教、安全生產、市場監(jiān)管、知識產權、行政審批、金融、醫(yī)療保障、人防、國資監(jiān)管、檔案、公積金管理、工會、團市委、稅務、郵政管理、煙草專賣、地震、氣象、水文、水電氣、消防、退役軍人事務等領域。

（四）適用場景

經營主體專用信用報告應用場景主要包括金融（如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等）、商務經營（如參與招投標、產權交易、接受第三方機構評估評審等）、行政管理（如辦理政務服務事項，申請優(yōu)惠政策、資金支持，參與評比表彰等）等場景。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（五）專用信用報告獲取方式

經營主體通過登錄“信用中國（江蘇鹽城）”網站，完成身份認證后，根據(jù)需求，可自主選擇“近一年”“近兩年”“近三年”的時間范圍查詢，直接在線免費查詢和下載專用信用報告。

（六）專用信用報告時效性

根據(jù)經營主體違法違規(guī)記錄需動態(tài)及時更新的要求，經營主體專用信用報告可選擇的查詢時間范圍為當前日期前1個工作日起的三年內，核驗有效期為開具之日1個月內有效。

三、主要任務

（一）建立數(shù)據(jù)常態(tài)化共享機制

市發(fā)改委（市信用辦）、市數(shù)據(jù)局牽頭推動市級各部門和各縣（市、區(qū)）按照職責分工，全量歸集共享經營主體違法違規(guī)信息。市級各部門和各縣（市、區(qū)），按照信息來源“誰生成誰提供、誰提供誰負責”的原則，確保本單位提供數(shù)據(jù)的全面、真實、準確。對于按照有關規(guī)定不予公開的信息參照相關文件要求執(zhí)行。對省級部門掌握的數(shù)據(jù)，積極申請數(shù)據(jù)回流，確保數(shù)據(jù)應歸盡歸、全量共享。

（二）開發(fā)專用信用報告線上應用系統(tǒng)

市發(fā)改委（市信用辦）負責依托市信用信息共享交換平臺，在“信用中國（江蘇鹽城）”網站開發(fā)上線經營主體專用信用報告免費查詢和下載功能，同步公布相關辦事指南和操作流程，并持續(xù)做好運維保障工作，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效。

（三）保障專用信用報告核驗的真實性

市發(fā)改委（市信用辦）負責開發(fā)專用信用報告“核驗”功能。經營主體專用信用報告首頁右上方設置“核驗碼”，要求提交證明的單位可通過掃碼回溯，確保報告的真實性。

（四）強化經營主體的權益保護

市發(fā)改委（市信用辦）負責建立經營主體異議反饋渠道。經營主體認為專用信用報告的信息有誤的，可在“信用中國（江蘇鹽城）”網站在線直接提交異議申請，責任單位及時受理并核實反饋。對于已糾正違法違規(guī)行為并完成信用信息修復的經營主體，專用信用報告不展示其已修復的違法違規(guī)記錄。

（五）積極開展推廣宣傳活動

市發(fā)改委（市信用辦）要組織全市開展專項培訓，保障市級各部門、各縣（市、區(qū)）全面了解工作流程和要求。通過網絡媒體、微博、微信公眾號等線上渠道做好政策解讀宣傳，確保經營主體充分知曉和享受便利。市級部門和各縣（市、區(qū)）要深入經營主體相對集聚區(qū)域開展宣傳，為推廣應用專用信用報告營造良好氛圍。

（六）探索擴展信息共享范圍

積極擴展專用信用范圍，為更多類型的社會主體提供便利。研究推進與本市以外地區(qū)進行數(shù)據(jù)共享，推動專用信用報告涵蓋經營主體在本市之外有無違法違規(guī)記錄的情況。

本方案自2024年9月1日起施行。有效期至2026年8月31日。

附件：《關于經營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)

記錄證明的實施方案》領域

附件

《關于經營主體以專用信用報告代替有無違法

違規(guī)記錄證明的實施方案》領域

在行政管理中實行信用報告和信用承諾的辦法

第一章  總  則

第一條  為推進全市社會信用體系建設高質量發(fā)展，維護公平競爭的市場經濟秩序，積極探索行政管理新路徑，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《江蘇省社會信用條例》和《鹽城市推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的工作方案》，制定本辦法。

第二條  市行政機關及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在行政管理中對行政相對人實施信用管理制度。

第三條  本辦法所指的信用管理制度，包括信用報告制度和信用承諾制度。

信用報告包括公共信用信息工作機構出具的公共信用信息報告和信用服務機構出具的信用評價報告。

第四條  本辦法適用于鹽城市行政區(qū)域范圍內各級行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織開展行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政備案等行政管理，財政資金安排、政策性貸款、政府采購、招標投標、國有產權交易等公共資源分配，以及評優(yōu)評先、職稱評定等公共管理活動。

人民團體根據(jù)履行職責的需要對信用主體實施信用管理的，參照本辦法執(zhí)行。

第二章 公共信用信息報告

第五條  公共信用信息是指國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在履行法定職責、提供公共服務過程中產生和獲取的反映信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

信用主體是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織。

第六條  公共信用信息工作機構在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，對公共信用信息進行歸集整理，形成反映信用主體信用狀況的公共信用信息報告。

按信用主體的不同，公共信用信息報告分為法人和非法人組織公共信用信息報告、個人公共信用信息報告。

第七條  公共信用信息報告的主要內容包括登記注冊基礎信息、行政管理信息、誠實守信相關榮譽信息、嚴重失信主體名單信息、經營異常名錄信息、信用承諾及其履行情況信息、信用評價信息、司法裁判及執(zhí)行信息、職稱和職業(yè)資格信息，以及信用狀況提升建議等。

第八條  信用主體依法可以查詢自身公共信用信息報告或者授權他人查詢信用主體的公共信用信息報告。

第九條  行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在行政管理等活動中，根據(jù)履行職責的需要，可以要求行政相對人提供公共信用信息報告，或者向公共信用信息工作機構申請查詢行政相對人的公共信用信息。

第十條  公共信用信息工作機構應暢通線上線下服務渠道，公布服務規(guī)范，優(yōu)化服務方式，提供便捷的信息查詢、報告出具等服務。

第三章  信用評價報告

第十一條  信用評價報告是指依法設立的信用服務機構根據(jù)市場主體委托，通過采集、整理、加工市場主體信用信息，形成反映市場主體信用狀況的信用產品。

第十二條  信用評價報告的主要內容包括市場主體的基本情況信息、經營業(yè)務信息、主要財務數(shù)據(jù)信息、銀行信用記錄信息、合同履約信息、監(jiān)管信息、司法信用信息、履行社會責任信息，以及含有信用等級、基本結論和風險提示的評價結果。

第十三條  信用服務機構出具信用評價報告，應當堅持合法、客觀、公正、審慎的原則，不得作出虛假評價。

第十四條  信用評價報告有效期原則上為一年，有效期內可重復使用。有效期內行政相對人發(fā)生重大違法失信行為，信用服務機構應當出具跟蹤報告。

第十五條  行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在行政管理等活動中，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結合履職需要，可以要求行政相對人提供信用評價報告。

第十六條  市、縣社會信用綜合管理部門會同有關部門，加強依據(jù)省指引出具信用評價報告應用，鼓勵信用服務機構參照省指引出具信用評價報告。

第四章  信用承諾

第十七條  信用承諾是指行政相對人根據(jù)行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織的要求和誠實信用原則，對自身的信用狀況、申請材料和承諾事項的真實性以及違約責任作出書面承諾。

第十八條  行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在實施行政管理過程中，可采用信用承諾的方式，引導行政相對人誠信自律，減少證明材料，簡化審批程序；條件成熟的，可以信用承諾代替證明或取得審批應提交的相關材料。

第十九條  行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定具體行業(yè)領域實施信用承諾制的工作細則及信用承諾書格式文本，并向社會公布。

第二十條  作出信用承諾的行政相對人應當嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，全面履行應盡的責任和義務，并接受行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織的監(jiān)督管理。對作出虛假承諾或不履行承諾的行政相對人，視情節(jié)實施失信懲戒；及時改正并消除不良社會影響的，按照有關規(guī)定進行信用修復。

第二十一條  行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織記錄行政相對人信用承諾及履約踐諾信息，并及時推送至市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)。

第五章  保障措施

第二十二條  各級社會信用綜合管理部門負責對在行政管理中實行信用報告和信用承諾制度相關工作的推進、指導和監(jiān)管。

第二十三條  各級行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織結合行政管理職能，制定本單位具體實施辦法。

第二十四條  公共信用信息工作機構在社會信用綜合管理部門領導或者指導下，開展公共信用信息歸集共享、應用服務及相關管理工作。

第二十五條  社會信用綜合管理部門要加強對信用服務機構的監(jiān)督管理，建立從業(yè)人員信用檔案。信用服務機構要加強自身信用建設，規(guī)范從業(yè)人員管理。

第六章  附  則

第二十六條  本辦法自2024年9月1日起施行，有效期至2029年8月31日?！妒姓k公室關于印發(fā)鹽城市行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法的通知》（鹽政辦發(fā)〔2015〕73號）同時廢止。