一、修訂背景

為加強(qiáng)鹽城市港口危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急管理工作，建立健全港口?；肥鹿蕬?yīng)急體制和機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)、及時(shí)、有效地實(shí)施應(yīng)急處置，預(yù)防和減少次生事故發(fā)生，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市政府的安排，市交通運(yùn)輸局牽頭開(kāi)展《鹽城市沿海港口?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》修編工作。經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多輪研討，按程序廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議，經(jīng)省市港口專家論證把關(guān)，商請(qǐng)市應(yīng)急管理局開(kāi)展銜接協(xié)調(diào)審核，并由市司法局進(jìn)行了法律審核，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共九章73款，分為總則、組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件。

1. 第一部分總則。主要明確編制目的和依據(jù)、適用范圍、事故分級(jí)、工作原則、預(yù)案體系、現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析。

2. 第二部分應(yīng)急組織指揮機(jī)制。主要明確指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部等構(gòu)成與職責(zé)、專家組、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)單位主要職責(zé)等內(nèi)容。

3. 第三部分風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警。主要明確了風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，預(yù)警分級(jí)、預(yù)警信息內(nèi)容、預(yù)警措施、預(yù)警變更和解除等內(nèi)容。

4. 第四部分應(yīng)急響應(yīng)。主要明確了信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、事故現(xiàn)場(chǎng)處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容，重點(diǎn)明確港口危險(xiǎn)貨物泄漏事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、中毒事故、碼頭坍塌事故應(yīng)急處置措施。

5. 第五部分后期處置。主要明確了善后處置、保險(xiǎn)賠償、事故調(diào)查、總結(jié)評(píng)估等內(nèi)容。

6. 第六部分應(yīng)急保障。主要明確了應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急資金保障、裝備物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、安全防護(hù)保障、通信與信息保障、技術(shù)支持保障、氣象服務(wù)保障等內(nèi)容。

7. 第七部分監(jiān)督管理。主要明確了宣傳教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

8. 第八部分附則。主要明確了名詞術(shù)語(yǔ)解釋、預(yù)案制定、預(yù)案修訂、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

9. 第九部分附件。主要以表格形式明確港口危化品經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、應(yīng)急聯(lián)系方式、應(yīng)急物資裝備清單，以圖片形式明確市港口?；肥鹿蕬?yīng)急組織體系架構(gòu)、港口分布情況、港口?；肥鹿蕬?yīng)急指揮部設(shè)置情況、港口危化品事故信息上報(bào)流程、港口?；肥鹿蕬?yīng)急響應(yīng)流程。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于鹽城市港口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)所從事的?；穫}(cāng)儲(chǔ)、裝卸等過(guò)程中發(fā)生?；穾?kù)區(qū)和集裝箱、散雜貨堆場(chǎng)、碼頭以及?；沸孤?、中毒、燃燒、爆炸、火災(zāi)等事故應(yīng)對(duì)工作。

四、主要修訂內(nèi)容

1.組織指揮體系及職責(zé)增加了各相關(guān)縣（市、區(qū)）參照成立港口?；肥鹿蕬?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口?；肥鹿实膽?yīng)急指揮與協(xié)調(diào)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等方面按照最新要求，增加了各縣（市、區(qū)）及港口?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容，建立健全雙重預(yù)案機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定完善管控措施，實(shí)行清單化管理。

3.附件增加完善了內(nèi)河港口危化品及濱海港區(qū)港口?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)分布圖。

五、工作原則                  

1.以人為本，生命至上。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)我市港口?；肥鹿蕬?yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少?；肥鹿实陌l(fā)生及其危害。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)港口?；肥鹿实膽?yīng)急管理工作，市有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)與事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府密切配合，發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。

3.科學(xué)決策，快速高效。加強(qiáng)港口?；肥鹿暑A(yù)警和應(yīng)急技術(shù)的研究，建立港口危化品事故處置數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急咨詢專家組，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科學(xué)技術(shù)，利用數(shù)字化手段，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的科學(xué)決策和技術(shù)指揮能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈，港口?；肥鹿蕬?yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。