文字實(shí)錄

徐翔：各位記者朋友，大家好！歡迎你們參加《鹽城市殘疾人保障條例》的新聞發(fā)布會(huì)。

《鹽城市殘疾人保障條例》已由鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2024年10月23日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年11月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。為做好《條例》宣傳貫徹和實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，今天，我們?cè)谶@里舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市人大社會(huì)委主任委員鄭英舜先生，市人大常委會(huì)法工委主任丁煌先生，市殘聯(lián)黨組書記、理事長陳剛先生，市殘聯(lián)副理事長杜鴻儒先生，我是市政府辦公室副主任徐翔。

首先，請(qǐng)市殘聯(lián)黨組書記、理事長陳剛先生解讀《鹽城市殘疾人保障條例》。

陳剛：各位記者朋友，大家好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，衷心感謝各位記者朋友長期以來對(duì)我市殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。下面，我就《鹽城市殘疾人保障條例》內(nèi)容向各位記者朋友作簡要介紹。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)做好殘疾人工作、推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展作出一系列指示。黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。目前，全市約有51.2萬殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.4%，涉及全市近五分之一的家庭。為了維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等地充分融合社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，經(jīng)過立法程序，《鹽城市殘疾人保障條例》于2024年10月23日由鹽城市第九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過，經(jīng)2024年11月28日江蘇省第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年3月1日起施行。

《條例》共十章五十七條，結(jié)合我市實(shí)際，從預(yù)防、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、社會(huì)保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等多個(gè)方面對(duì)我市殘疾人保障事業(yè)予以全面細(xì)化和規(guī)范，主要有以下特點(diǎn)：

強(qiáng)化組織保障，建立健全殘疾人保障工作體系。牢固樹立“一盤棋”思想，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭支持、個(gè)人自立的原則，凝聚各方力量，共同做好殘疾人保障工作?！稐l例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，《條例》要求設(shè)立殘疾人工作聯(lián)席會(huì)議，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人工作，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。此外，《條例》還倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍，培育“德愛鹽城”系列助殘品牌。

突出預(yù)防康復(fù)，多措并舉預(yù)防減少殘疾發(fā)生。堅(jiān)持把殘疾預(yù)防工作擺在突出位置，《條例》要求建立殘疾預(yù)防服務(wù)體系，完善以一級(jí)預(yù)防為主、覆蓋全人群和全生命周期的三級(jí)殘疾預(yù)防機(jī)制。同時(shí)，《條例》明確衛(wèi)生健康、民政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)婚檢宣傳，創(chuàng)制性規(guī)定夫妻一方為先天性殘疾，接受孕前遺傳學(xué)檢測的，享受財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，最大程度預(yù)防殘疾發(fā)生。圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，《條例》要求將殘疾人康復(fù)工作納入社會(huì)保障總體規(guī)劃，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善康復(fù)人才培養(yǎng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持人民至上、生命至上，《條例》對(duì)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等支付范圍后仍有困難的殘疾人給予救助作出規(guī)定。

重視教育就業(yè)，切實(shí)幫助殘疾群眾自立自強(qiáng)。為保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，《條例》要求教育、財(cái)政等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)健全殘疾人教育補(bǔ)貼機(jī)制，加大特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)特殊教育人才培養(yǎng)，殘疾兒童少年實(shí)行學(xué)前三年至高中三年的十五年免費(fèi)教育。同時(shí)，《條例》對(duì)普及殘疾兒童少年義務(wù)教育、完善送教上門工作機(jī)制作出規(guī)定，滿足不同殘疾類別兒童少年入校就讀需求。此外，《條例》還圍繞加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作，進(jìn)一步完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，明確殘疾人保障金征收、使用、監(jiān)督相關(guān)要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量領(lǐng)辦、興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，營造政府、企業(yè)、個(gè)人多元主體支持的就業(yè)環(huán)境。

體現(xiàn)人文關(guān)懷，加大對(duì)殘疾人全方位保障力度。為豐富殘疾人精神世界，《條例》要求政府及其相關(guān)部門將殘疾人文化體育建設(shè)納入社會(huì)公共文化體育建設(shè)規(guī)劃，扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，建立殘疾人文化產(chǎn)業(yè)基地，打造具有地方特色的殘疾人文化品牌。同時(shí)，《條例》圍繞完善殘疾人社會(huì)保障制度，明確給予殘疾人救助和補(bǔ)貼、提供相應(yīng)待遇的有關(guān)情形，對(duì)符合條件的低收入家庭中的殘疾人、聽障兒童實(shí)施救助作出創(chuàng)制性規(guī)定。此外，《條例》還要求加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家托養(yǎng)相結(jié)合的托養(yǎng)服務(wù)體系，讓殘疾群眾生活更加舒適。

堅(jiān)持共建共享，有序推進(jìn)無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)。無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人權(quán)益保障的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程?！稐l例》明確將無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，鼓勵(lì)各類公共場所參與無障礙環(huán)境認(rèn)證，對(duì)通過星級(jí)認(rèn)證的單位和部門，財(cái)政部門可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。同時(shí)，《條例》對(duì)新建、改建、擴(kuò)建無障礙設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收作出規(guī)定，要求根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的無障礙改造計(jì)劃，為符合條件的殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。此外，《條例》還要求加強(qiáng)無障礙信息交流建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)提供無障礙支持，為殘疾人融合社會(huì)生活創(chuàng)造便利環(huán)境。

《條例》的出臺(tái)只是第一步，關(guān)鍵在于落實(shí)。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)：通過多種形式廣泛宣傳《條例》，提高全社會(huì)對(duì)殘疾人保障工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和工作人員的培訓(xùn)，確?！稐l例》得到有效實(shí)施。

（二）完善配套措施：根據(jù)《條例》要求，制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估：建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。

（四）推動(dòng)社會(huì)參與：鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與殘疾人保障工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

總之，《條例》的頒布實(shí)施，將為我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，推動(dòng)全市殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系不斷健全，提升殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感。

謝謝大家！

徐翔：剛才，陳剛先生對(duì)《條例》作了詳細(xì)解讀?，F(xiàn)在，進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，記者朋友可以就感興趣的問題來提問，提問前請(qǐng)說明供職于哪家媒體。現(xiàn)在可以提問。

新華日?qǐng)?bào)：請(qǐng)簡要介紹下《鹽城市殘疾人保障條例》的制定背景和意義？

徐翔：這個(gè)問題請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委主任丁煌先生回答。

丁煌：感謝您的提問。殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)崇高的人道主義事業(yè)，關(guān)乎社會(huì)公平正義，體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步。我市是一個(gè)人口大市，有50多萬殘疾人，涉及150多萬家庭，數(shù)量多、關(guān)聯(lián)大，需要格外關(guān)心關(guān)注。近年來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下，我市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，殘疾人工作中積累的成功經(jīng)驗(yàn)、成熟做法，需要以法規(guī)的形式予以固化，對(duì)出現(xiàn)的一些新情況、新問題，也需要運(yùn)用法治化的方式加以解決。在這樣的背景下，市人大常委會(huì)去年將《鹽城市殘疾人保障條例》列入立法計(jì)劃，目的是通過地方立法的形式，為推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

在《條例》的制定過程中，市人大常委會(huì)深入踐行全過程人民民主重大理念，多次赴基層開展調(diào)研，召開多層面立法協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，共收集到各類意見建議230余條，經(jīng)過認(rèn)真梳理和研究，采納了許多合理的意見建議。經(jīng)過一系列立法程序，《條例》于2024年10月23日由鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，將于2025年3月1日起施行。

《條例》的頒布，充分體現(xiàn)了市委、市人大常委會(huì)、市政府對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視，也彰顯了全社會(huì)對(duì)殘疾人群體的關(guān)愛支持，是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事、喜事，具有里程碑意義，也標(biāo)志著我市殘疾人保障工作邁上了法治化的新臺(tái)階?！稐l例》不僅明確了政府、社會(huì)、企業(yè)等各方在殘疾人保障工作中的責(zé)任和義務(wù)，也圍繞殘疾人預(yù)防康復(fù)、平等接受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富精神文化生活、推進(jìn)無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)等方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，并明確了相關(guān)法律責(zé)任。我們相信，通過《鹽城市殘疾人保障條例》的實(shí)施推動(dòng)，在全社會(huì)的共同努力下，我市的殘疾人事業(yè)一定能夠取得更加輝煌的成就，廣大殘疾人朋友一定能夠更加充分地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。

徐翔：感謝丁先生，現(xiàn)在，請(qǐng)繼續(xù)提問。

現(xiàn)代快報(bào)：鹽城市人大如何推動(dòng)并監(jiān)督《鹽城市殘疾人保障條例》的貫徹落實(shí)？

徐翔：這個(gè)問題請(qǐng)市人大社會(huì)委主任委員鄭英舜先生回答。

鄭英舜：感謝您的提問。法律法規(guī)的生命力和權(quán)威性在于貫徹執(zhí)行。條例能否得到全面、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)，考驗(yàn)的是依法執(zhí)行力度。各級(jí)、各職能部門要牢固樹立新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定配套實(shí)施辦法，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)有效措施，確保條例落到實(shí)處。全市各級(jí)人大將依法行使監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高《條例》的實(shí)施效果，讓殘疾人感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。主要將做好四個(gè)方面的工作：

一是開展執(zhí)法檢查。全面深入了解各地、各部門《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)總結(jié)《條例》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和成效，督查解決《條例》實(shí)施過程中存在的困難和問題，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，發(fā)揮保障殘疾人工作的法治效能。

二是開展專題詢問。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出《條例》確定的殘疾人服務(wù)保障工作的主要方面和重點(diǎn)事項(xiàng)，關(guān)注殘疾人普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)政府及職能部門開展專題詢問，持續(xù)跟蹤問效，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、群眾期盼。

三是開展人大代表視察活動(dòng)。運(yùn)用好人大代表“家、站、點(diǎn)”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)事業(yè)觀察點(diǎn)等代表平臺(tái)，聚焦落實(shí)好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等各項(xiàng)政策和社會(huì)保障服務(wù)，有計(jì)劃地組織各級(jí)人大代表參與視察，充分發(fā)揮代表緊貼基層一線、緊密聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》往深里走、往實(shí)處走、往細(xì)節(jié)走。

四是聽取和審議專項(xiàng)工作情況報(bào)告。市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)將圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)《條例》的規(guī)定和要求，廣泛開展調(diào)研，凝聚工作合力，不定期聽取政府及相關(guān)職能部門貫徹實(shí)施《條例》的情況匯報(bào)，及時(shí)提出意見建議并推動(dòng)審議意見落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

徐翔：感謝鄭先生，現(xiàn)在，請(qǐng)繼續(xù)提問。

鹽阜大眾報(bào)：《條例》第十六條提到：“完善殘疾人康復(fù)救助制度和服務(wù)體系，拓展康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目”請(qǐng)問目前我市對(duì)殘疾兒童的康復(fù)補(bǔ)助政策有哪些？下一步我們?cè)谶@一塊會(huì)有哪些政策上的突破？

徐翔：這個(gè)問題請(qǐng)市殘聯(lián)副理事長杜鴻儒先生回答。

杜鴻儒：感謝您的提問。殘疾兒童作為社會(huì)中極為特殊的群體，我們應(yīng)該對(duì)他們的需求給予特別的關(guān)心與高度的關(guān)注。扎實(shí)推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)工作，不斷優(yōu)化殘疾兒童的康復(fù)狀況，切實(shí)減輕殘疾兒童家庭的負(fù)擔(dān)，這不僅是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要部分，關(guān)系到社會(huì)的整體發(fā)展與和諧穩(wěn)定。我市一直高度重視殘疾兒童的康復(fù)救助工作，先后出臺(tái)了《鹽城市人民政府關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》、鹽城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鹽城市聽障兒童人工耳蝸植入和升級(jí)救助項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）的通知》、《鹽城市殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)實(shí)施規(guī)范》等，對(duì)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)對(duì)象、康復(fù)服務(wù)時(shí)間和形式、康復(fù)救助經(jīng)費(fèi)保障、康復(fù)服務(wù)流程及定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理做出了明確的規(guī)范，完善了我市殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)體系，提升基本康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。下一步我市在全面落實(shí)以上政策的基礎(chǔ)上，將開展孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)提升孤獨(dú)癥早期篩查、診斷、康復(fù)水平，推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童融合教育，促進(jìn)成年孤獨(dú)癥就業(yè)，加強(qiáng)重癥孤獨(dú)癥托養(yǎng)，做好孤獨(dú)癥民生兜底保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等全程支持服務(wù)，從而創(chuàng)新探索建立孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

徐翔：感謝杜先生，謝謝各位記者朋友！由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里。會(huì)后大家可以與相關(guān)部門繼續(xù)進(jìn)行交流。再次感謝各位記者朋友！